Административный процесс в Испании: представление документов позднее установленного срока

Несоблюдение сроков для представления документов в рамках административного процесса – довольно распространенное явление. Давайте разберемся, чем чревато нарушение сроков, и можно ли опротестовать передачу дела в архив. Обычно административный процесс начинается по инициативе заявителя. В качестве примера можно привести подачу заявления на продление резиденции. Если каких-либо документов не хватает, либо не соблюдаются законодательно установленные требования, администрация (в данном случае – Extranjería) вправе потребовать от заявителя устранить нарушения или донести недостающие документы в 10-дневный срок. Несоблюдение заявителем предписанного срока приводит к тому, что администрация закрывает дело и передает его в архив. Однако мы считаем, что передача дела в архив является неправомерной в том случае, если заявитель представил документы позднее установленного 10-дневного срока, но до дня (либо четко в сам день) передачи дела в архив.

Административный процесс в Испании: законодательная база

Сроки административных процедур регулируются Законом 39/2015 от 1 октября Закона об административных процедурах, осуществляемых государственными органами (Ley 39/2015, de 1 de Octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas). В Законе говорится, что 10-дневный срок (если не указано иное) берет отсчет со дня, следующего за днем получения заинтересованным лицом уведомления.

Los trámites que deban ser cumplimentados por los interesados deberán realizarse en el plazo de diez días a partir del siguiente al de la notificación del correspondiente acto, salvo en el caso de que en la norma correspondiente se fije plazo distinto.

Администрация вправе в любой момент (если обнаружено несоблюдение каких-либо условий и требований) потребовать от заявителя исправить ситуацию, предоставив ему на это 10 дней.

En cualquier momento del procedimiento, cuando la Administración considere que alguno de los actos de los interesados no reúne los requisitos necesarios, lo pondrá en conocimiento de su autor, concediéndole un plazo de diez días para cumplimentarlo.

Заявитель, не исполнивший два вышеприведенных требования, теряет право на соответствующую административную процедуру. Однако данное право сохранится за заявителем, если он все же исполнит требования администрации до момента вынесения решения о передаче дела в архив.

A los interesados que no cumplan lo dispuesto en los apartados anteriores, se les podrá declarar decaídos en su derecho al trámite correspondiente. No obstante, se admitirá la actuación del interesado y producirá sus efectos legales, si se produjera antes o dentro del día que se notifique la resolución en la que se tenga por transcurrido el plazo”.

Существует Решение Верховного суда от 16 марта 1988 года (), на которое ссылаются и более поздние судебные решения, которое говорит, что: … администрация не вправе требовать любые документы, а лишь те, что действительно необходимы для принятия решения… Кроме того, администрация должна учитывать, что истечение срока процедуры не происходит автоматически, а лишь через вынесение соответствующего решения. Т.е. если заявитель представил недостающие документы, пусть и не в установленный 10-дневный срок, но до передачи дела в архив и уведомлении об этом заявителя, административная процедура не может быть приостановлена и требует принятия решения по существу вопроса.

Del examen del expediente administrativo obrante en autos se aprecia que, si bien es cierto que cuando la ahora demandante presentó los documentos a cuya aportación fue requerida habían transcurrido los plazos que al efecto le habían sido otorgados por los dos requerimientos que le formuló el Jefe de Sección, dicha aportación de documentos se produjo antes de que por el organismo actuante se le notificara la resolución en la que se tuviera por transcurrido el plazo, en aplicación del art. 76.3 de la Ley 30/1992.

Такого же мнения придерживается Верховный суд Валенсийского сообщества в своих Решениях от 30 апреля 1998 года и 21 февраля 1997 года: …администрация обязана принять документы, представленные заявителем, и не выносить решение о непринятии заявления к рассмотрению…

…la Administración debió tener por admitida la documentación aportada por la actora y, en consecuencia, no dictar resolución inadmitiendo a trámite la solicitud…

Еще раз повторим, что администрация обязана принять документы от заявителя, даже если они были представлены позднее установленного 10-дневного срока, но до вынесения решения о передаче дела в архив. Решение может быть как положительным, так и отрицательным, но оно в любом случае должно быть вынесено по поданному заявлению.

Если документы заявителем были представлены, но он, тем не менее, поздним числом получил уведомление о передаче дела в архив по причине несоблюдения 10-дневно срока, рекомендуем обратиться напрямую в суд, минуя дополнительные административные процедуры в виде ходатайства об отмене административного решения. Административным путем проблема решена не будет, т.к. решение по ходатайству лишь подтвердит, что дело было передано в архив, т.е. кроме потери времени заявитель ничего не получит. Суд же, напротив, в соответствии с правовыми нормами, о которых мы говорили выше, удовлетворит жалобу истца и обяжет администрацию пересмотреть административное дело и вынести по нему соответствующее решение.

Рекомендуем идти административным путем лишь в том случае, если в тот же день, когда было получено уведомление о передаче дела в архив (в электронном виде через личный кабинет или заказным письмом), заявитель отправил недостающие документы заказным письмом через почту. Сразу после отправки документов необходимо подать ходатайство, ссылаясь на то, что требуемые документы были представлены в день получения уведомления о передаче дела в архив, и приложить почтовую квитанцию. Существует вероятность, что администрация вернется к рассмотрению дела. Если нет, то, как было отмечено выше, необходимо обратиться в суд с заявлением об отмене решения о передаче дела в архив и о рассмотрении ходатайства.

Электронный документооборот в Испании

Перейдем к электронному документообороту: что происходит, если уведомление заявителю было направлено в электронном виде. Электронные уведомления направляются, если была сделана отметка в соответствующей графе заявления. Для просмотра подобных уведомлений требуется электронный сертификат, устанавливаемый на компьютер (в редких случаях – на смартфон или планшет). Доступ к личному кабинету посредством электронного сертификата или электронной подписи происходит по этому адресу: https://sede.administracionespublicas.gob.es/ В разделе “Mis expedientes” и “Mis notificaciones” хранится вся информация об административных процедурах и официальных уведомлениях.

Согласившись на получение уведомлений в электронном виде, вы принимаете на себя ответственность эти самые уведомления получать. Без электронной подписи невозможно будет получить и ознакомиться с уведомлениями. Как следствие, заявитель не узнает, что от него требуют представить дополнительные документы. Все возможные сроки будут пропущены, и дело в итоге будет передано в архив.

В нашей практике был случай, когда заявитель, согласившись на электронный документооборот, не получил электронные уведомления. Требуемые документы были представлены позднее установленного срока, хотя и до момента передачи дела в архив. Администрация отклонила ходатайство, равно как не стала рассматривать дополнительные документы, и поместила дело в архив. С нашей стороны была подана апелляция указанием того факта, что заявитель не был знаком с процедурой электронного документооборота, а администрация, в свою очередь, видя, что электронное уведомление не было получено и открыто, не направило дополнительно заказное письмо в бумажном виде по домашнему адресу заявителя прежде, чем архивировать дело. Судебное решение, вынесенное по нашему исковому заявлению, обязало администрацию пересмотреть дело, учесть все дополнительно представленные документы и вынести решение. Все судебные издержки также понесла администрация.

Полный текст судебного решения мы приводим ниже. В решении отмечено, что заявитель не получил электронное уведомление по независящим от него причинам, т.к., ставя отметку в заявлении в графе “consentimiento en la comunicación y notificación por medios electrónicos”, полагал, что речь идет об электронной почте или SMS. Т.е. не заявитель не имел представления ни о том, как проходит электронный документооборот, ни о необходимости получения электронного сертификата и получении уведомлений на официальном сайте. Суд обязал администрацию вновь запросить недостающие документы и, приняв их к рассмотрению, вынести решение по заявлению о втором продлении вида на жительство без права на работу. Оплата судебных издержек была возложена на администрацию.


JUZGADO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO NUMERO CUATRO ALICANTE

Recurso nº: Abreviado 853/2018 Recurrente: XXXXX

Letrado: IRYNA LOPATKO EVTUSHENKO

Recurrido: SUBDELEGACION  DEL  GOBIERNO EN ALICANTE

Letrado: ABOGADO DEL ESTADO (ANGEL ESCRIBANO SALVADOR)

SENTENCIA n  º 117/2019

En la Ciudad de Alicante, a  7 de marzo de 2019

Vistos los por la Iltma. Sra. Dña. MARIA BEGOÑA CALVET MIRÓ Magistrado Juez del Juzgado de lo Contencioso-Administrativo número CUATRO de Alicante presentes autos de Procedimiento Abreviado núm. 853/2018 seguido a instancias del ciudadano extranjero XXXXX , asistida y representada por la Letrado Dña. Iryna Lopatko Evtushenko contra la Subdelegación del Gobierno en Alicante, representada en autos por la Abogacía del Estado, en impugnación de la resolución de fecha 3 de abril de 2018 que acordaba  el Archivo por Desistimiento del expediente de solicitud de  Segunda Renovación de la Autorizacion de Residencia No Lucrativa formulada, en los que concurren los siguientes:

ANTECEDENTES DE HECHO

PRIMERO.- En fecha 2 de noviembre de 2018 fue turnado a este Juzgado Recurso Contencioso-Administrativo formulado por la Letrado Dña. Iryna Lopatko Evtushenko en nombre y representación de XXXXX. Tras exponer los hechos y fundamentos legales que estimó oportunos en apoyo de su pretensión, terminó suplicando se dictara sentencia en los términos interesados en el Suplico de su demanda.

SEGUNDO.- Admitido a trámite el recurso, previa reclamación del expediente administrativo, y conferido el oportuno traslado a la Administración demandada, se señaló día y hora para la celebración del juicio, que tuvo lugar con la comparecencia de ambas partes conforme consta en el acta. Practicada la prueba propuesta y admitida en los términos que constan en la videograbación, quedaron los Autos vistos para sentencia.

TERCERO.- En la tramitación del procedimiento se han observado las prescripciones legales.

FUNDAMENTOS DE DERECHO

PRIMERO.-Es objeto de recurso en el presente procedimiento la resolución de fecha  de 3 de abril de 2018 que acordaba  el Archivo por Desistimiento del expediente de solicitud de Segunda Renovación de la Autorización de Residencia No Lucrativa formulada por la actora.

La resolución de 3 de abril de 2018 trae su causa de la falta de cumplimentación del requerimiento efectuado a la recurrente en el plazo conferido al efecto, y vía telemática, de determinada documentación – certificado bancario acreditativo del saldo actual, certificado bancario acreditativo del saldo medio en el ultimo año y acreditación de seguro medico de enfermedad-,comportando ello la consecuencia del archivo por desistimiento, de conformidad con lo establecido en el articulo 68-73 de la Ley 39/2015.

Del examen del Expediente Administrativo, consta que,  si bien es cierto que el recurrente no procedió a cumplimentar en plazo el requerimiento recibido consistente en la aportación de la documentación arriba referenciada, cabe indicar que tal falta de cumplimiento del mismo fue motivado por circunstancias totalmente ajenas a la voluntad de la actora. En efecto, del contenido de las actuaciones se desprende que por error la recurrente cumplimentó  la casilla de “consentimiento en la comunicación y notificación por medios electrónicos”, en la creencia errónea de que ello implicaba que le iban a ser notificadas las resoluciones vía email o SMS, desconociendo que era necesario tener un Certificado Electrónico al efecto – del que carecía- y que debía acceder a la Sede Electrónica al efecto. Constatada la existencia de este error, es evidente que la notificación del requerimiento no puede reputarse valida, en la medida en que se produjo una efectiva indefensión de  la actora, que no tuvo la oportunidad de cumplimentarlo al no haber llegado el mismo a su conocimiento. Entiende la proveyente que la Administración. A la vista de que la actora no había accedido a la Sede Electrónica debió intentar notificar el requerimiento en los domicilios que de la misma le constaban, en lugar de decretar el archivo del procedimiento por desistimiento.

En consecuencia y por lo expuesto, es por lo que considera la que suscribe,- de acuerdo además con lo interesado por la Abogacía del Estado con carácter subsidiario en el acto de la vista-, que procede revocar la Resolución Recurrida, con retroacción de actuaciones al momento inmediatamente anterior al dictado de la Resolución por la que se acordaba tener a la actora por desistida, ordenando a la Administración a que proceda a requerir nuevamente a la misma para que aporte la documentación y a dictar una resolución de fondo, valorando las circunstancias concurrentes.

SEGUNDO.- Conforme al art. 139 de la LJCA, y de conformidad con el principio del vencimiento objetivo, procede imponer las costas del procedimiento a la Administración, que es quien ha visto desestimadas todas sus pretensiones.

VISTOS  los preceptos citados y demás de aplicación.

FALLO

Que debo estimar estimo el recurso contencioso-administrativo interpuesto por XXXXXXX frente a   la resolución de fecha 3 de abril de 2018 que acordaba el Archivo por Desistimiento del expediente de solicitud de  Segunda Renovacion de la Autorizacion de Residencia formulada, ACORDANDO LA NULIDAD DE LAS MISMAS, y retrotrayendo las actuaciones al momento inmediatamente anterior al dictado de la Resolución por la que se acordaba tener a la actora por desistida, ordenando a la Administración a que proceda a requerir nuevamente a la misma para que aporte la documentación y a dictar una resolución de fondo, valorando las circunstancias concurrentes. Y todo ello con expresa imposicion de las costas procesales causadas a la Administración.


Если хотите всегда быть в курсе наших новостей, подписывайтесь на нас в Facebook и/или в Twitter.

Добавить комментарий