Arraigo familiar: продление резиденции по семейной оседлости в Испании

В этой статье мы расскажем о позиции Верховного суда Испании по вопросу продления резиденции по семейной оседлости.

Начнем с законодательной базы. По семейной оседлости – Arraigo familiar – в Испании могут легализоваться родители-иностранцы, чьи дети имеют испанское гражданство (например, родители-одиночки, разведенные родители, не успевшие получить вид на жительство в браке и т.п.). Право на легализацию получают отец или мать несовершеннолетнего ребенка, имеющего гражданство Испании, при условии, что ребенок находится на иждивении этого родителя, проживает совместно с ним, либо имеет место совместное опекунство.

Резиденция по семейной оседлости в соответствии со ст. 129 Регламента Закона об иностранцах (Real Decreto 557/2011, de 20 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Orgánica 4/2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, tras su reforma por Ley Orgánica 2/2009) оформляется с правом на работу:

Artículo 129. Autorización de trabajo del titular de una autorización de residencia temporal por circunstancias excepcionales.

  1. La concesión de la autorización de residencia temporal por circunstancias excepcionales por razones de arraigo llevará aparejada una autorización de trabajo en España durante la vigencia de aquélla, con excepción de la que se conceda a los menores de edad laboral, o en casos de exención del requisito de contar con contrato por contar con medios económicos que no deriven de la realización de una actividad por cuenta propia

В соответствии со ст. 130 вышеуказанного Регламента, резиденция по оседлости в Испании ввиду особых обстоятельств оформляется на 1 год и, по истечении этого срока, может быть продлена еще на год (что не практиковалось) или модифицирована в простую резиденцию без права на работу, либо с правом на работу по найму или на себя (при условии соблюдения существующих норм):

Artículo 130. Prórroga y cese de la situación de residencia temporal por circunstancias excepcionales.

  1. En virtud de su carácter excepcional, las autorizaciones concedidas con base en los artículos precedentes, así como sus prórrogas, tendrán una vigencia de un año, sin perjuicio de lo establecido en este artículo y en la normativa sobre protección internacional.

4. En las autorizaciones concedidas por los demás supuestos, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 202, los titulares de la autorización podrán solicitar una autorización de residencia o una autorización de residencia y trabajo, siempre y cuando cumplan los requisitos establecidos para su obtención, incluida la titularidad de las licencias o permisos administrativos imprescindibles para el puesto que se pretende ocupar.

Модификация резиденции производится в соответствии с положениями ст. 202 Регламента:

Artículo 202. De la situación de residencia por circunstancias excepcionales a la situación de residencia, residencia y trabajo o residencia con exceptuación de la autorización de trabajo.

  1. Los extranjeros que se encuentren en España durante, al menos, un año en situación de residencia por circunstancias excepcionales, en los supuestos que determina el artículo 130, podrán acceder a la situación de residencia o de residencia y trabajo sin necesidad de visado.

Итак, до недавнего времени дела обстояли следующим образом: по истечении одного года резиденция, полученная по семейной оседлости ввиду особых обстоятельств, не продлевалась еще на год, как это предусмотрено ст. 130, а модифицировалась в обычную двухлетнюю резиденцию с правом или без права на работу. При этом заявитель обязан был исполнить законодательные требования, касающиеся минимально необходимого отработанного периода и/или периода нахождения на учете в службе занятости. В противном случае, если стажа не хватало, заявитель получал отказ в модификации и оказывался в статусе нелегала. Не существовало никакой возможности ни продлить/модифицировать резиденцию, ни даже вновь подать на первоначальную на тех же основаниях – по семейной оседлости. Человек находился в тупиковой ситуации.

И вот, наконец, Верховный суд Испании внес ясность в этот вопрос, постановив, что резиденция, полученная по семейной оседлости, может продлеваться, даже если период котизации (официальной работы с отчислениями в соцстрах) меньше требуемого. Если по истечении первого года сохраняются основания для резиденции по семейной оседлости, ее владелец вправе по собственному усмотрению запросить продление, а не модификацию.

В основу такого решения легло дело от 2013 года: миграционная служба Аликанте отказала в продлении резиденции, полученной по семейной оседлости, иностранному гражданину, являющемуся отцом несовершеннолетнего ребенка-гражданина Испании. Суд Аликанте, а в дальнейшем и Верховный суд Валенсийского сообщества поддержали это решение. Спустя шесть лет дело дошло до Верховного суда Испании.

В Решении было отмечено, что п. 1 ст. 130 Регламента является примером нечеткой нормы, затрудняющей однозначную интерпретацию и дающей повод различным официальным органам трактовать ее по своему усмотрению. Истец, легализовавшийся по семейной оседлости в соответствии с п. 3.a) ст. 124 Регламента, по истечении года продолжал соответствовать всем требованиям  (имел на своем иждивении несовершеннолетнего ребенка-гражданина Испании, проживал с ним совместно, исполнял все свои родительские обязанности), но получил отказ в продлении. Т.е. ситуация не изменилась, но обстоятельства, послужившие основанием для получения первоначальной резиденции, стали недостаточными для ее продления.

Artículo 124. Autorización de residencia temporal por razones de arraigo.

Se podrá conceder una autorización de residencia por razones de arraigo laboral, social o familiar cuando se cumplan los siguientes requisitos:

3. Por arraigo familiar:

Cuando se trate de padre o madre de un menor de nacionalidad española, siempre que el progenitor solicitante tenga a cargo al menor y conviva con éste o esté al corriente de las obligaciones paternofiliales respecto al mismo.

Верховный суд заявил, что решения по делу, принятые нижестоящими инстанциями, противоречат позиции Министерства внутренних дел и косвенно нарушают права ребенка, которые соблюдаются на территории Испании и Евросоюза.

На сайте министерства говорится о том, что владелец резиденции, полученной ввиду особых обстоятельств, вправе ее продлить, если сохраняются обстоятельства, послужившие основанием для легализации. И только если официальные органы признают, что оснований больше нет, можно вести речь о модификации:

En virtud de su carácter excepcional, las autorizaciones concedidas, así como sus prórrogas, tendrán una vigencia de un año, sin perjuicio de lo establecido a continuación y en la normativa sobre protección internacional.

Los titulares de una autorización concedida por el titular de la Secretaría de Estado de Seguridad, o autoridad en quien delegue, podrán prorrogar la autorización siempre que se aprecie por las autoridades competentes que persisten las razones que motivaron su concesión. Solamente en el caso de que las autoridades concluyesen que han cesado las razones que motivaron su concesión, podrán solicitar una autorización de residencia o una autorización de residencia y trabajo de acuerdo con lo previsto en el artículo 202 del Real Decreto 557/2011, de 20 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Orgánica 4/2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, tras su reforma por Ley Orgánica 2/2009.

Отказ в продлении резиденции нарушает права несовершеннолетнего и противоречит сразу нескольким законам: ст. 39.2 Конституции Испании, ст. 11.2 Закона 1/1986 от 15 января «О правовой защите несовершеннолетних», ст. 110 и 154 Гражданского кодекса, ст. 20.2.a Договора о функционировании Европейского союза. Также Верховный суд Испании сослался на Решение Европейского суда от 8 марта 2011 года, в котором говорится, что отказ в резиденции и праве на работу гражданину третьей страны, являющемуся родителем несовершеннолетнего гражданина европейской страны, является прямым нарушением прав ребенка, т.к. препятствует родителю должным образом исполнять свои обязанности. Более того, отказ вынуждает родителя покинуть Евросоюз и, как следствие, и самого ребенка-гражданина европейской страны, вынужденного отправиться вместе с родителем. Отказ в резиденции и праве на работу приводит к тому, что родитель оказывается не в состоянии обеспечить себя и ребенка, влечет массу негативных последствий для обоих и прямым образом нарушает права европейского гражданина.

Таким образом, Верховный суд Испании постановил, что резиденция, полученная ввиду особых обстоятельств по семейной оседлости, может продлеваться, если сохраняются условия, послужившие основанием для ее выдачи. Модификация же в обычную резиденцию с правом или без права на работу должна производиться лишь по решению заявителя.

Верховный суд отменил все решения по делу, принятые нижестоящими инстанциями, как неправомочные и подчеркнул, что отказ в продлении резиденции по семейной оседлости не имеет смысла, т.к. за год, прошедший с момента получения первоначальной резиденции, семейная ситуация не претерпела никаких изменений.

Т.к. региональные отделения миграционной службы свободны в трактовке и применении норм и решений вышестоящих инстанций, пока не ясно, как будет продлеваться резиденция, полученная по семейной оседлости в случае отсутствия минимально необходимого отработанного периода: через оформление первоначальной годовой резиденции с нуля, либо через продление или модификацию без учета стажа работы. В любом случае, родителю ребенка-испанца больше не грозит оказаться в статусе нелегала.

Если хотите всегда быть в курсе наших новостей, подписывайтесь на нас в Facebook и/или в Twitter.

Добавить комментарий