Минимальный жизненно необходимый доход (или базовый доход) наконец-то был закреплен на законодательном уровне. Споры и слухи вокруг этого нового для Испании экономического показателя ходили давно, и, наконец, в прошлую пятницу, Советом министров был одобрен Королевский Декрет-Закон 20/2020 о базовом доходе (Real Decreto-ley 20/2020, de 29 de mayo, por el que se establece el ingreso mínimo vital). По предварительным оценкам доступ к новому пособию получат более 2,3 млн. человек, из которых 1,6 млн. человек наконец-то смогут выйти из-за черты бедности.
Ingreso mínimo vital не будет носить безусловного характера, как многими ожидалось. Базовый доход, а точнее, доплата к уже имеющемуся доходу отдельного лица или семьи с целью поднятия его до определенного уровня, будет рассчитываться индивидуально и выплачиваться лишь при соблюдении ряда условий и требований.
Кто имеет право на базовый доход в Испании?
Право на пособие имеет как отдельное лицо — persona beneficiaria individual, так и семейная ячейка, в тексте закона названная несколько иначе – unidad de convivencia или «группа совместно проживающих». При этом лицо или семья должны находиться в неблагоприятной экономической ситуации, т.е. иметь доход ниже определенного порога. Получатель помощи должен быть совершеннолетним и иметь на своем иждивении детей или других членов семьи – требование для семей; получатель помощи должен быть старше 23 лет, проживать отдельно от родителей и иметь стаж работы не менее трех лет – требование для отдельных лиц; к жертвам домашнего насилия или торговли людьми возрастные требования не предъявляются. Верхним возрастным порогом выступает возраст 65 лет.
Многие периодические издания вольно трактуют следующее положение, указывая в качестве обязательного условия для одиноких заявителей отдельное независимое проживание:
Artículo 7. Requisitos de acceso.
- Las personas beneficiarias a las que se refiere el artículo 4.1.b) y el artículo 6.2.c) deberán haber vivido de forma independiente durante al menos tres años antes de la solicitud del ingreso mínimo vital.
Se entenderá que una persona ha vivido de forma independiente si ha permanecido en situación de alta en cualquiera de los regímenes que integran el sistema de la Seguridad Social durante al menos doce meses, continuados o no, y siempre que acredite que su domicilio ha sido distinto al de sus progenitores, tutores o acogedores durante tres años inmediatamente anteriores a la solicitud.
Однако независимое проживание – это не только проживание по другому адресу, но и экономическая независимость, т.е. работа в любом качестве (по найму или на себя) с соответствующими социальными отчислениями в соцстрах. Из текста закона понятно, что лицо считается независимым, если был отработан ходя бы год (неважно, подряд, или в несколько этапов), и можно подтвердить раздельное проживание с родителями. А для получения права на базовый доход требуется иметь три года стажа (также неважно, отработанных подряд без перерыва или с перерывами).
Могут ли иностранцы рассчитывать на базовый доход в Испании?
К иностранцам-резидентам предъявляется дополнительное требование: легально проживать на территории Испании (иметь резиденцию) в течение, минимум, одного года. И, как и в предыдущем случае, к жертвам домашнего насилия или торговли людьми данное требование не предъявляется.
Спешим обратить внимание наших читателей на важные моменты:
- Необходимо учитывать тип резиденции. Если это residencia no lucrativa, т.е. вид на жительство без права на работу, предполагается, что у владельца есть достаточные средства для проживания. При первоначальном оформлении residencia no lucrativa, а также при последующих обновлениях заявитель подтверждает наличие достаточных экономических средств – налоговыми декларациями и выписками с банковских счетов. Причем, требуемая сумма в расчете на месяц намного превышает базовый доход. Таким образом, владельцам residencia no lucrativa проблематично будет доказать свою тяжелую экономическую ситуацию, а в случае, если они все же подадут заявку, могут возникнуть серьезные проблемы с продлением резиденции. Еще раз подчеркиваем, residencia no lucrativa по умолчанию подразумевает наличие источника стабильного и высокого дохода (пассивного, либо от удаленной работы или бизнеса).
- Резидентам, имеющим право на работу, но не имеющим иждивенцев, необходимо иметь три года стажа работы в Испании. Т.е. один год легального проживания и работы недостаточен. Выше мы писали, что в отношении самостоятельных граждан, не имеющих семьи и иждивенцев, действует требование: быть старше 23 лет, но моложе 65 лет, и иметь стаж работы не менее трех лет. Стаж не будет учитываться лишь в том случае, если заявитель имеет резиденцию с правом на работу, прожил легально в Испании не менее одного года и имеет иждивенцев, и при этом его доход не дотягивает до базового.
- Как и в случае граждан Испании, будет учитываться стоимость имущества и денежных средств, хранящихся на банковских счетах.
- Как и в случае граждан Испании, будут учитываться ежемесячные поступления на счета, т.е. соцстрах будет плотно работать с банками и анализировать ситуацию не только по данным из своей базы (с какой заработной платы, если заявитель работает, совершаются отчисления), но и по данным, предоставленным самими банками: общая сумма денежных поступлений из разных источников.
На какую сумму можно рассчитывать?
Как мы отметили, расчет ведется индивидуально в каждом конкретном случае. Результат зависит от состава семьи (закон предусматривает 14 типов домохозяйств) и годовой ренты. Цель пособия – поднять доход до минимального жизненно необходимого уровня. За точку отсчета принимается сумма в размере 461,50 € в отношении одного одинокого и независимого совершеннолетнего лица. В случае родителей-одиночек можно рассчитывать на дополнительный бонус в размере 100 €.
Право на получение пособия возникает в случае, если, согласно данным за прошлый год, сумма ежемесячного дохода отдельного лица или домохозяйства оказалась ниже, по меньшей мере, на 10 евро, установленного базового дохода.
Как рассчитывается существующий доход?
К расчету принимается доход, полученный в предыдущем году, без учета стипендий и целевой помощи на аренду жилья. Для пострадавших в текущем году от сложившейся в стране ситуации предусмотрена возможность учета нынешнего положения, даже если доход за прошлый год превысил установленный порог. В любом случае, расчет будет вестись с учетом данных соцстраха и налоговых органов. Однако соцстрах оставляет за собой право провести проверку задним числом. На 2021 год планируется разработать более точный и понятный регламент.
Также будет учитываться имеющаяся собственность: недвижимое имущество (исключая основное жилье), банковские счета и т.д. Общая стоимость собственности не может превышать более чем в три раза сумму базового дохода в годовом исчислении. Т.е. для дохода в размере 461,50 евро предельно допустимая стоимость имущества, дающая право на получение пособия, составляет 16.632 €.
Сам базовый доход проще всего рассчитывается для самостоятельных одиноких граждан, не имеющих ни семьи, ни иждивенцев: он составляет 461,50 € в месяц или 5.538 € в год.
В случае домохозяйств применяются коэффициенты. В процентном исчислении базовый доход увеличивается на 30% за каждого дополнительного члена семьи, начиная со второго, но не может превысить 220% (1.015,30 €). Семьи с одним родителем получат дополнительную выплату в размере 22% базового дохода, т.е. 101,53 €.
В случае развода и совместной опеки над ребенком, т.е. когда ребенок имеет отношение к двум разным семейным ячейкам, он может быть учтен в качестве иждивенца лишь в одной семье – там, где он зарегистрирован по месту жительства.
Какая организация отвечает за начисление и выплату пособия?
Государственный институт социального страхования (Instituto Nacional de Seguridad Social (INSS)) на всей территории Испании, за исключением Страны Басков и Наварры, где этим вопросом будет руководить аналогичные региональные службы.
Учитывается ли ситуация с занятостью заявителя?
Одним из основных требований, предъявляемых к заявителю, является наличие статуса безработного, т.е. заявитель должен стоять на учете в службе занятости, либо получение доходов от трудовой деятельности в сумме, не превышающей базовый доход.
Когда можно запрашивать помощь?
15 июня сайт соцстраха начнет принимать заявления в электронной форме. Первые три месяца прием заявлений будет вестись задним числом, т.е. лица, подавшие заявку в июле или августе, все равно будут иметь право на пособие (конечно, при учете соблюдения всех требований и условий) с 1 июня 2020 года. На рассмотрение каждого заявления отводится срок в три месяца. Если по истечении трех месяцев заявитель не получает никакого ответа, считается, что в пособии ему было отказано.
Потеря права на пособие и ответственность
Законом предусмотрены различные основания для потери права на пособие. В частности, таким основанием является отсутствие на территории Испании более 90 дней в течение календарного года без предварительного уведомления управляющего органа. Также предусмотрены различные основания для временного прекращения выплаты пособия.
Если в результате проверки, которую соцстрах может организовать в любой момент в течение четырех лет, выяснится, что выплата пособия была неправомерной, всю полученную сумму потребуется вернуть. При этом солидарная ответственность будет лежать на всех – и самом заявителе, и лицах (физических или юридических), причастных к мошеннической схеме.
Сколько времени может выплачиваться пособие?
Согласно положениям ст. 3. с), пособие может выплачиваться все время, пока сохраняется тяжелое экономическое положение и имеются правовые основании для его начисления и выплаты.
Artículo 3. Características.
El ingreso mínimo vital presenta las siguientes características:
c) Es una prestación cuya duración se prolongará mientras persista la situación de vulnerabilidad económica y se mantengan los requisitos que originaron el derecho a su percepción.
Всем иностранцам-резидентам мы рекомендуем серьезно отнестись к вопросу и проанализировать свою ситуацию прежде, чем подавать заявку на выплату пособия. Необходимо оценить положение и статус своей семьи, тип резиденции, доход, средства, которые поступают на банковский счет из разных источников, имеющееся имущество. Т.е. необходимо заранее убедиться, что вы на 100% соответствуете требованиям. Текст закона содержит большое число условий и оговорок, которыми нельзя пренебречь.
Если хотите всегда быть в курсе наших новостей, подписывайтесь на нас в Facebook и/или в Twitter.
