В последнее время участились отказы со стороны консульства Испании в Москве в выдаче российским гражданам внж (резиденций) без права на работу (autorizaciones de residencia no lucrativas), если заявители в качестве источника дохода показывают активную трудовую или экономическую деятельность, а не пассивный доход. При этом возможны два варианта: вынесение негативного решения, либо и вовсе непринятие документов к рассмотрению. В качестве обоснования консульство Испании указывает, что «…по мнению консульства, заявитель планирует вести трудовую деятельность в компаниях, зарегистрированных на территории Испании, а также в компаниях-нерезидентах Испании». Разумеется, данное обоснование в реальности не подкреплено никакой правовой базой, и решение консульства может быть оспорено.
Давайте сначала разберемся с нормативной базой. Органический закон об иностранцах 4/2000 (Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social) предписывает иностранному гражданину, планирующему въехать на территорию Испании, получить визу, в нашем случае – национальную (резидентскую) визу, дающую право на проживание без ведение трудовой или профессиональной деятельности (ст. 25 bis):
Artículo 25 bis. Tipos de visado.
2. Los extranjeros que se propongan entrar en territorio español deberán estar provistos de visado, válidamente expedido y en vigor, extendido en su pasaporte o documento de viaje o, en su caso, en documento aparte, salvo lo dispuesto en el apartado 2 del artículo 25 de esta Ley.
2. Los visados a que se refiere el apartado anterior serán de una de las clases siguientes:
…
c) Visado de residencia, que habilita para residir sin ejercer actividad laboral o profesional.
Регламент к вышеуказанному закону (Real Decreto 2393/2004, de 30 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social) устанавливает требования и условия для получения визы (ст. 35). Не будем полностью цитировать статью, а перечислим ключевые моменты.
Как мы отметили выше, за национальной (резидентской) визой заявитель должен обратиться в консульство Испании в стране своего постоянного проживания. Обращение должно быть личным, в редких случаях допускается подача заявления через официального представителя. К заявлению должны быть приложены следующие документы:
- Загранпаспорт с оставшимся сроком действия не менее одного года.
- Справка о несудимости за последние пять лет.
- Медицинская справка с отметкой об отсутствии опасных заболеваний в соответствии с Международными медико-санитарными правилами.
- Документы, подтверждающие наличие необходимых денежных средств на весь период проживания заявителя (либо, если необходимо, и его семьи) на территории Испании, позволяющих не вести никакую трудовую деятельность.
Консульство вправе пригласить заявителя на собеседование, если посчитает это необходимым. По окончании собеседования заявителю должен быть передан подписанный протокол беседы. Помимо переводчика на собеседовании должны присутствовать два представителя администрации. В случае если у представителей возникнут сомнения в вопросе идентификации личности заявителя, либо в подлинности представленных документов или целей получения резиденции, они вправе вынести отказ в выдаче национальной (резидентской) визы. Если собеседование проходит успешно, копия протокола направляется в миграционную службу, которая, в свою очередь, выносит положительное решение о выдаче заявителю первоначального вида на жительство (резиденции).
Точно также, если собеседование не назначалось, если не было непринятия документов к рассмотрению или консульского отказа в выдаче визы, если не было передачи дела в архив, весь пакет документов вместе с заявлением направляется в отделение миграционной службы той провинции, на территории которой планирует проживать заявитель. И уже миграционная служба принимает решение о выдаче заявителю первоначального вида на жительство (резиденции). На принятие решения, как положительного, так и отрицательного, миграционной службе дается один месяц.
Отрицательное решение, во-первых, требует обоснований; а во-вторых, в течение одного месяца может быть оспорено.
На основании же положительного решения консульство Испании должно выдать заявителю визу для въезда на территорию страны. Виза должна быть получена лично заявителем в течение одного месяца с момента получения уведомления. В противном случае дело будет передано в архив и всю процедуру получения вида на жительство без права на работу потребуется проходить заново. В течение срока действия визы, который составляет 3 месяца, заявитель должен въехать на территорию Испании. С момента пересечения испанской границы в течение одного месяца заявителю необходимо записаться в полицию по месту жительства для сдачи отпечатков пальцев и получения карты резидента TIE.
Как видно из положений ст. 35, консульство может не принять заявление к рассмотрению, либо отказать в выдаче визы, либо вынести отказ по итогам собеседования:
… Si los representantes de la Administración llegaran al convencimiento de que existen indicios suficientes para dudar de la identidad de las personas, de la validez de los documentos, o de la veracidad de los motivos alegados para solicitar el visado, se denegará su concesión. …
-
Presentada en forma la solicitud de visado o, en su caso, subsanada, en los términos previstos en el artículo 71 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, la misión diplomática u oficina consular, siempre que no hubiera resuelto la inadmisión o denegación del visado o el archivo del procedimiento, circunstancias que habrán de ser notificadas en los términos previstos en este reglamento, dará traslado de la solicitud, por medios telemáticos y de manera simultánea cuando sea posible, al Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación y a la Delegación o Subdelegación del Gobierno en cuya demarcación solicite la residencia el extranjero para que resuelva lo que proceda sobre la autorización de residencia. …
Однако данный отказ не является ни абсолютным, ни окончательным. Если речь идет о непринятии заявления к рассмотрению, то, как правило, по причине неисполнения положений ст. 66 Закона 39/2015 (Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas), а именно: когда личность заявителя не подтверждается должным образом, когда представляются документы с истекшим сроком действия, когда мотивы запроса национальной (резидентской) визы вызывают сомнения. Никакие иные основания не дают консульству право выносить отрицательное решение, т.к. оценкой экономического положения заявителя и его благонадежности вправе заниматься только компетентные органы – миграционная служба и полиция. Цитируем положения Регламента Закона об иностранцах:
-
La Delegación o Subdelegación del Gobierno, en el plazo máximo de un mes desde la recepción de la solicitud, resolverá la concesión o denegación de la autorización de residencia de forma motivada, previo informe de los servicios policiales relativo a la existencia de razones que pudieran impedirla.
La Delegación o Subdelegación del Gobierno comunicará dicha resolución, por medios telemáticos y de manera simultánea, cuando sea posible, al Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación y a la oficina consular o misión diplomática correspondiente, y la eficacia de la autorización quedará supeditada a la expedición, en su caso, del visado y a la efectiva entrada del extranjero en territorio nacional.
-
Si la resolución es desfavorable, y así se entenderá si en el plazo de un mes no se comunica, la misión diplomática u oficina consular resolverá la denegación del visado.
-
Si la resolución es favorable, la misión diplomática u oficina consular, en atención al cumplimiento del resto de los requisitos exigidos, resolverá y expedirá, en su caso, el visado.
Иными словами, даже с учетом того, что за консульством закреплено право не принимать документы к рассмотрению или выносить отказ в выдаче визе, оно не может самостоятельно интерпретировать обстоятельства дела и препятствовать передаче дела на рассмотрение в миграционную службу и полицию. Участие консульства в процессе сводится к приему документов, проверки их полноты, подлинности и действительности.
Личность заявителя не вызывает сомнений? Документы подготовлены в должном виде? Правдивость намерений очевидна? Всё, на этом работа консульства завершается. Подозрения или предположения консульства о том, что заявитель намеревается вести трудовую деятельность, ни в коем случае не могут являться основанием для отказа в визе. Все, что требуется от консульства, это проверить наличие документов, подтверждающих, что заявитель, запрашивающий вид на жительство без права на работу, располагает средствами, достаточными для проживания на территории Испании в течение всего срока действия резиденции и позволяющими ему не работать в Испании.
Иное дело, если существуют доказательства, что заявитель не проживает на территории Испании или не способен обеспечивать себя, не ведя трудовую деятельность на территории страны. И в первом, и во втором случае возникают основания для отказа в продлении существующего вида на жительство, равно как второе основание может стать причиной отказа в выдаче национальной (резидентской) визы (ст. 75 Регламента Закона об иностранцах).
Заявление же консульства о намерениях заявителя работать в Испании строится исключительно на домыслах. В большинстве случаев собеседования не проводятся, т.е. консульство даже не пытается проверить свои догадки. Более того, как мы отметили в самом начале, в качестве обоснования консульство Испании указывает, что «…по его мнению, заявитель планирует вести трудовую деятельность в компаниях, зарегистрированных на территории Испании, а также в компаниях-нерезидентах Испании». Т.е. строятся догадки не только о работе на территории страны, но и за ее пределами. Однако даже Верховный суд в одном из своих решений подчеркивает, что согласно нормам действующего законодательства речь идет не о работе вообще где бы то ни было, а лишь о работе на территории Испании (STS, 22 de Marzo de 2012, Rec. 2260/2010):
Por lo demás, lo que la legislación española exige no es que el solicitante de este tipo de visados no realice trabajo alguno, sino que no lo realice en España, que es cosa muy distinta.
Далее в решении суда говорится, что временный вид на жительство в Испании не может предоставляться лишь пенсионерам. Что заявитель вполне может иметь действующий бизнес в своей стране, приносящий ему достаточный доход. При этом уровень дохода достаточен для жизни в Испании без необходимости ведения трудовой деятельности, а сам бизнес управляем удаленно без необходимости постоянного присутствия владельца. Т.е. периодические поездки на родину иностранного гражданина, имеющего временный вид на жительство без права на работу, вполне совместимы с его постоянным проживанием в Испании и с типом полученной резиденции:
No es cierto que la residencia temporal en España sea una situación prevista «en esencia» para una singular categoría de pensionistas como de forma reduccionista y sin apoyo normativo alguno apunta la sentencia de instancia. Por el contrario, cabe admitir la posibilidad de que una persona no necesariamente jubilada fije su residencia en España porque dispone de negocios en su país de procedencia que le proporcionan ingresos y rentas suficientes para vivir de ellos sin necesidad de tener actividad laboral en nuestro país ni una presencia continuada en su país de origen para dirigir sus negocios. El hecho de que esa persona se desplace con alguna periodicidad a ese país de origen para atender su negocio carece de trascendencia siempre y cuando se mantenga lo que de verdad importa, la residencia efectiva en España, como corresponde a la autorización solicitada. Sin olvidar, de todos modos, la ya apuntada posibilidad de declarar extinguida la autorización si se verifica que la persona titular de la autorización de residencia carece de medios económicos, ha faltado a la verdad a la hora de aportar los datos necesarios para obtener tal autorización, o permanece fuera de España más de seis meses en el periodo de un año; y sin olvidar asimismo que si se detecta que realiza actividades laborales en España sin estar autorizada para ello, tal comportamiento pueda ser impedido y sancionado por aplicación de la propia L.O. 4/2000 (art. 53 ).
Резюмируем. Несмотря на последние решения консульства Испании в Москве, россиянам не следует бояться подавать документы, в которых в качестве источника дохода будет указана трудовая деятельность на территории России или любой другой страны (за исключением самой Испании). Наоборот, трудовая деятельность подтверждает, что имеется легальный источник стабильного дохода. Для получения в Испании вида на жительство без права на работу (residencia no lucrativa) вовсе необязательно быть пенсионером или иметь источник пассивного дохода (например, от сдачи собственности в аренду). В случае вынесения неправомочного отрицательного решения, оно подлежит обжалованию в установленный срок. Как правило, обжалование не занимает много времени (1-3 месяца), и итоговое решение по нему выносится в пользу заявителя с последующим предоставлением первоначального временного вида на жительство без права на работу сроком на один год.
Если хотите всегда быть в курсе наших новостей, подписывайтесь на нас в Facebook и/или в Twitter.
