О том, что такое Ingreso Mínimo Vital, кто имеет на него право и как происходит расчет, мы писали в статье Базовый доход в Испании: ingreso mínimo vital. Конечно, никто и не ожидал, что положительные решения будут приниматься по всем заявлениям: к определенному проценту отказов стоило быть готовым. Но то, какими абсурдными доводами может мотивировать администрация свой отказ, стало неприятным сюрпризом. Ниже мы разберем реальный пример и расскажем, как и по какой причине получил отказ заявитель, изначально имеющий полное право на выплату Ingreso Mínimo Vital.
Ниже вы видите список статусов, в котором может находиться заявление.
Что означает каждый из этих статусов:
- En estudio (на рассмотрении): в это время соцстрах запрашивает и получает сведения из других ведомств (налоговой службы, службы занятости и т.д.).
- Petición de documentación (запрошены дополнительные документы)
- Archivada por falta de documentación (передано в архив ввиду недостаточности документов)
- Archivada por duplicidad (передано в архив ввиду задвоенности заявления)
- Aprobada (одобрено)
- Denegada (отказано): как правило, причиной выступает отсутствие или нехватка основных сведений (полного имени заявителя, имен членов семьи заявителя и т.д.), либо нарушение сроков подачи документов.
- Denegada por Inadmisión (отказано ввиду непринятия к рассмотрению): необходимо дождаться официального уведомления (в электронном виде через Sede Electrónica de la Seguridad Social, либо в виде обычного письма), в котором будет указана причина отказа в принятии заявления к рассмотрению. Например, причиной отказа может выступать превышение минимально допустимомого уровня доходов, дающего право на получение IMV. Т.е. если реальный доход заявителя превышает тот, что был указан в заявлении, заявление не будет принято к рассмотрению. Отсутствие сертификата о прописке (certificado de empadronamiento) также может стать причиной отказа.
Теперь перейдем к главному. В Официальном государственном бюллетене опубликованы два варианта Декрета 20/2020 от 29 мая:
- Первый вариант: Королевский Декрет-Закон 20/2020 о базовом доходе (texto consolidado) — Real Decreto-ley 20/2020, de 29 de mayo, por el que se establece el ingreso mínimo vital.
- Второй вариант: Королевский Декрет-Закон 20/2020 о базовом доходе — Real Decreto-ley 20/2020, de 29 de mayo, por el que se establece el ingreso mínimo vital.
Разница в том, что первый вариант представляет собой консолидированный (объединенный) текст закона — legislación consolidada (texto consolidado) — и включает все изменения и дополнения, которые были внесены в текст с момента принятия, а второй вариант – только первоначальную версию текста. Существенные отличия заметны, в числе прочих, в статьях 4 и 6, в которых говорится о том, кто имеет право на IMV, и как определяется состав домохозяйства.
И, казалось бы, что может быть проще: допустимо применять лишь положения консолидированного текста закона, актуализированного в соответствии с внесенными изменениями и дополнения. Однако на практике мы столкнулись с тем, что администрация самовольно и по собственной прихоти руководствуется обоими вариантами (разумеется, зная, что это недопустимо). Подразумевается, что большинство заявителей, получивших отказ, не будут проводить доскональный анализ ситуации, поднимать все нормативные акты и докапываться до истины.
Чтобы оценить законность или незаконность отказа, необходимо получить официальное уведомление, где будет четко указана причина.
Вернемся к документам. Рекомендуем обратить особое внимание на сертификат о прописке – Certificado de empadronamiento, и, в первую очередь – на количество зарегистрированных лиц по данному адресу. Нередко в квартире, сдаваемой в аренду, зарегистрирован сам владелец жилья, члены его семьи, и сохраняются регистрации предыдущих арендаторов.
Проверка сертификата о прописке и сожителей заявителя – обязательный этап проверки, которым администрация никогда не пренебрегает. Вы можете ничего не знать о других зарегистрированных по вашему месту жительства гражданах, и вообще не догадываться об их существовании. Они, являясь по сути «мертвыми душами» в вашем сертификате о прописке, не будучи ни членами вашей семьи, ни участниками домохозяйства, но имея свой доход и собственные активы, могут послужить причиной отказа в принятии к рассмотрению заявления на IMV.
Получить сведения о других зарегистрированных жильцах практически невозможно. О себе, своих детях, супруге, родителях, т.е. обо всех, чьи документы есть на руках, или кто может сам обратиться в отдел статистики – да, но о третьих лицах – нет в силу соблюдения законодательства в сфере защиты персональных данных. «Мертвые души» проявятся в сертификате о прописке только в виде числа: «по данному адресу зарегистрировано «Х» граждан».
Отделы статистики муниципалитетов продолжают руководствоваться Резолюцией от 30 января 2015 года (Resolución de 16 de marzo de 2015, de la Subsecretaría, por la que se publica la Resolución de 30 de enero de 2015, de la Presidencia del Instituto Nacional de Estadística y de la Dirección General de Coordinación de Competencias con las Comunidades Autónomas y las Entidades Locales, sobre instrucciones técnicas a los Ayuntamientos sobre gestión del padrón municipal), отмененной и на сегодняшний день уже не действующей.
В ней говорится, что предоставление сведений о третьих лицах может быть сделано только с их согласия; в противном случае они находят отражение в сертификате о прописке только в виде числа:
Asimismo, para la expedición de certificaciones y volantes comprensivos de la totalidad de las personas inscritas en un mismo domicilio deberán adoptarse las medidas necesarias para garantizar el cumplimiento de lo previsto en la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal en lo relativo a disponer del consentimiento de los interesados para la cesión de los datos padronales. En caso de no disponer de dicho consentimiento, únicamente podrá hacerse constar en el certificado o recogerse en el volante el número de personas inscritas.
Также отмечается, что сертификат о прописке может включать либо одного заявителя, либо сразу всех зарегистрированных по этому адресу граждан:
Podrán referirse sólo a una o a la totalidad de las personas inscritas en un determinado domicilio. No deben expedirse estos documentos para varias personas cuando no comprendan a todos los habitantes inscritos en el mismo domicilio.
Таким образом, даже если запрашивается коллективный сертификат о прописке, имена «мертвых душ» будут скрыты ввиду отсутствия разрешения от них и копий их удостоверений личности. Поэтому все, что остается заявителю, это проконтролировать общее число зарегистрированных жильцов.
Итак, мы подошли к нашему примеру. Заявитель подал заявление на IMV, подходя по всем параметрам и соблюдая все условия и требования. Заявитель проживал а арендованной квартире. В этой же квартире оказался зарегистрированным собственник, о чем заявитель не знал. Заявителем был получен сертификат о прописке, где просто было отмечено, что по этому адресу имеется еще одно зарегистрированное лицо (сведения о нем отдел статистики предоставить отказался). Но удалось выяснить, что речь идет об арендодателе-собственнике жилья. К заявлению на IMV была приложена объяснительная, в которой заявитель отметил, что это лицо не имеет лично к нему никакого отношения.
После присвоения заявлению статуса “Denegada por Inadmisión”, было запрошено разъяснение:
Ответ INSS содержал следующее:
…“El Instituto Nacional de la Seguridad Social ha resuelto no admitir su solicitud de ingreso mínimo vital al haber constatado de acuerdo con la información que nos facilita la Agencia Estatal Tributaria, que no concurren en su caso las condiciones para ser considerado en situación de vulnerabilidad económica por superar usted o algún miembro de la unidad de convivencia los limites patrimoniales, según lo previsto en el art. 7.1.b del Real Decreto-ley de 20/2020, 29 de mayo, porque se establece el ingreso mínimo vital, ni serle de aplicación la disposición transitoria tercera, en aquellos supuestos de vulnerabilidad económica que se hayan producido durante el año en curso…..
…TOTAL PATRIMONIO: 20.227,23 EUROS”
Иными словами, активы лица, не связанного с заявителем никаким образом, кроме как пропиской по тому же адресу, были признаны общими активами домохозяйства, и на основании этого заявителю было отказано в принятии заявления к рассмотрению. Сам заявитель не имеет ни собственности, ни накоплений, ни дохода, превышающего размер IMV.
Почему мы начали нашу статью с упоминания двух вариантов текста одного и того же Декрета? Потому, что такой отказ и по такой причине был бы невозможен в рамках статьи 6 консолидированного текста Декрета, которая содержит более полное толкование терминов «домохозяйство», «совместное проживание», «общее жилье» и т.д.
Можно ли обжаловать неправомерное решение? И можно и нужно, но следует быть готовым к тому, что это займет немало времени.
Если хотите всегда быть в курсе наших новостей, подписывайтесь на нас в Facebook и/или в Twitter.
