Справки о несудимости, свидетельства о рождении и браке, доверенности и другие документы, выданные консульствами государств-участников, не требуют легализации или апостиля, а если они оформлены на испанском языке, то и перевода. Давайте разберемся, какие документы подпадают под это правило, его правовую основу и как добиться его применения в офисах миграционной службы (Extranjería).
Все чаще и чаще возникает ситуация: человек подает заявление на получение вида на жительство по оседлости и среди прочих документов представляет справку о несудимости из своей страны. Он получил ее, не выезжая за пределы Испании, в консульском отделе посольства. Справка составлена на испанском языке и заверена печатью консула. Через несколько недель из Управления по делам иностранцев (Oficina de Extranjería) приходит требование: справка должна быть «надлежащим образом легализована или апостилирована», а на выполнение этого требования предоставляется десять рабочих дней.
Естественная реакция в такой ситуации — недоумение. Как поставить апостиль на документ, выданный консульством в Мадриде или Барселоне? Нужно ли отправлять его для этого в страну происхождения? На самом деле такой документ полностью действителен в том виде, в котором он был выдан, поскольку между выдавшей его страной и Испанией действует международный договор, освобождающий такие документы от любой процедуры легализации.
Легализация и постановка апостиля: зачем нужны эти процедуры?
Когда иностранный официальный документ представляется в Испании, местным государственным органам необходимо подтверждение подлинности подписи и печати на нем. Для этого существует легализация — процедура последовательного заверения документа, завершающий этап которой приходится на Министерство иностранных дел или консульство Испании. Полная консульская легализация требуется в отношении документов, выданных странами, не присоединившимися к Гаагской конвенции 1961 года. Но есть и вторая процедура – апостилирование документов. Апостиль представляет собой упрощенный вариант легализации: на документ ставится специальный штамп уполномоченного органа страны, в которой он был выдан. Такой порядок действует между государствами-участниками Гаагской конвенции об апостиле 1961 года.
Оба механизма предназначены для документов, выданных за границей. В отношении документов, выданных аккредитованным в Испании консульством, действует иной порядок, который уже много лет предусмотрен законодательством.
Что говорит Европейская конвенция об отмене легализации документов?
Европейская конвенция об отмене легализации документов, составленных дипломатическими сотрудник или консульскими должностными лицами, была подписана в Лондоне 7 июня 1968 года в рамках Совета Европы. Ее правило достаточно простое: документы, выданные дипломатическими или консульскими должностными лицами одного государства-участника конвенции при исполнении ими своих функций, признаются в других государствах-участниках в том виде, в котором они были выданы консульством, без легализации.
Более того, Конвенция прямо предусматривает, что государственные органы стран-участниц не должны требовать легализации таких документов. Если возникают сомнения в происхождении документа, его подлинность должна быть проверена непосредственно через выдавшее его консульское учреждение — бесплатно и в кратчайшие сроки. Международный договор, ратифицированный Испанией, является частью испанского законодательства и имеет приоритет перед любыми административными инструкциями или сложившейся практикой, которые предусматривают иное.
Испания является участницей Конвенции с 11 сентября 1982 года, ее полный текст опубликован в Официальном государственном бюллетене (BOE). В настоящее время Конвенция действует в 28 государствах, в том числе в Германии, Франции, Италии, Португалии, Великобритании, Швейцарии, Турции, Польше, Румынии, Молдове, Эстонии, Латвии и Украине, которая присоединилась к ней 6 апреля 2023 года.
Российская Федерация также является участницей Конвенции: она подписала ее в 2016 году, передала ратификационную грамоту на хранение 8 декабря 2020 года, а 9 марта 2021 года Конвенция вступила в силу для России, о чем Министерство иностранных дел Испании сделало соответствующую публикацию в BOE от 9 февраля 2021 года. Выход России из Совета Европы в марте 2022 года ничего в этом отношении не изменил: Комитет министров прямо постановил, что Россия остается участницей конвенций, открытых для государств, не являющихся членами Совета Европы, и Лондонская конвенция относится к их числу. В официальной таблице Бюро договоров Совета Европы Россия по-прежнему указана в качестве государства-участника, при этом уведомлений о денонсации Конвенции с ее стороны не зарегистрировано.
Какие консульские документы подпадают под действие Конвенции?
Речь идет обо всех документах, которые консул или дипломат выдает в рамках своих официальных полномочий. На практике для граждан стран-участниц, проживающих в Испании, это прежде всего наиболее часто используемые документы: справка о несудимости, которую консульский отдел выдает на основании данных центрального реестра своей страны; свидетельства о рождении, браке, разводе или смерти, а также выписки из реестра актов гражданского состояния, выданные или заверенные консульством; справка, подтверждающая факт нахождения лица в живых; справка о семейном положении или брачной правоспособности, которую во многих странах называют справкой об отсутствии препятствий для заключения брака; справка о гражданстве или постановке на консульский учет; нотариальные доверенности, завещания и заявления под присягой, оформленные у консула, который в этих странах выполняет нотариальные функции; а также заверение подписей, заверенные копии и отметки или удостоверения достоверности даты, проставляемые консульством на других документах, которые прямо упоминаются в Конвенции.
Такого рода документы не требуют никаких дополнительных заверений. Их не нужно легализовывать в Министерстве иностранных дел, на них не нужно ставить апостиль и их не нужно отправлять для оформления в страну происхождения. Не требуется и присяжный перевод, если консульство выдает документ на испанском языке. Например, именно так оформляет справки о несудимости консульский отдел Посольства России в Мадриде, поэтому при обращении за документом имеет смысл сразу просить выдать его на испанском языке. Если же консульство выдает документ только на языке своей страны, к нему потребуется приложить перевод, поскольку Конвенция освобождает от легализации, но не от перевода. За этим единственным исключением документ представляется в том виде, в котором он был выдан консульством, и испанские государственные органы обязаны его принять.
А нельзя ли на всякий случай поставить апостиль?
Нет, и это важно знать, чтобы не тратить время впустую. Гаагская конвенция 1961 года прямо исключает из сферы применения апостиля документы, выданные дипломатическими или консульскими должностными лицами. Кроме того, апостиль может быть проставлен только уполномоченным органом страны, в которой был выдан документ, а консульская справка, выданная в Мадриде, была выдана не в России или Украине, а в Испании. Поэтому требование поставить апостиль на такой документ с юридической точки зрения невыполнимо.
Так почему испанские чиновники требуют легализовать или апостилировать консульские документы?
Здесь имеют место сразу две причины. Первая заключается в том, что требования миграционной службы Extranjería составляются по стандартным шаблонам: формулировка «надлежащим образом легализован или апостилирован» используется без учета того, кем и где был выдан конкретный документ.
Вторая причина более конкретна. В офисах Extranjería нередко используют информационный перечень Министерства иностранных дел, в котором указаны нормы, освобождающие документы от легализации. Распространенная редакция этого перечня датируется февралем 2019 года. На тот момент Россия еще не ратифицировала Лондонскую конвенцию, поэтому ее нет в соответствующей графе. В результате сотрудник, который сверяется с этим перечнем, может вполне добросовестно прийти к выводу, что на российскую справку необходимо поставить апостиль. Сам перечень не содержит ошибки — он просто был составлен до присоединения России к Конвенции.
Примечательно, что в самом требовании содержится указание на исключение из этого правила. В заключительном примечании о документах, выданных за пределами Испании, говорится, что они должны быть легализованы, «если только не существует конвенции, договора или соглашения, освобождающего их от легализации». Такая конвенция существует, и достаточно на нее сослаться.
Что делать, если от миграционной службы поступило такое требование?
Самое важное — не пропустить установленный срок. Десять рабочих дней — это небольшой срок, и если не ответить на требование, Extranjería может передать дело в архив, сочтя, что заявитель отказался от своего заявления, Игнорировать требование на том основании, что «с документом и так все в порядке», — самая серьезная ошибка.
Во-вторых, на требование необходимо ответить письменно и привести правовое обоснование. В ответе следует указать, что справка выдана консульским учреждением государства-участника Европейской (Лондонской) конвенции об отмене легализации документов, привести дату вступления Конвенции в силу для конкретной страны со ссылкой на соответствующую публикацию в BOE, напомнить, что Гаагская конвенция об апостиле не распространяется на консульские документы, и повторно приложить саму справку. Желательно также приложить распечатку страниц из BOE, подтверждающих ратификацию, и официальную таблицу Совета Европы, чтобы рассматривающий заявление сотрудник мог сразу проверить эту информацию. Кроме того, целесообразно приложить заявление (declaración responsable), в котором заявитель разрешает испанским государственным органам проверить документ непосредственно в консульстве: именно такой порядок предусмотрен Конвенцией в случае возникновения сомнений.
В-третьих, следует предусмотреть альтернативный вариант. Несмотря на веские правовые основания, в том же ответе целесообразно попросить, чтобы в случае, если Extranjería придерживается иной позиции, она подробно обосновала ее и продлила срок для получения справки, выданной в стране происхождения, с проставленным там апостилем и переводом, выполненным присяжным переводчиком. В случае России такую справку выдает Министерство внутренних дел, и ее оформление обычно занимает несколько недель, поэтому получить ее в течение десяти дней нереально, что также следует указать в ответе.
Какая консульская справка о несудимости подойдет?
Регламент к Закону об иностранцах требует предоставить справки о несудимости из всех стран, в которых заявитель проживал в течение пяти лет до въезда в Испанию. Консульская справка подтверждает отсутствие судимости в стране гражданства. Если в течение этих пяти лет заявитель проживал и в другой стране, потребуется также справка о несудимости из этой страны. В таком случае апостиль действительно может потребоваться, поскольку документ выдается за пределами Испании.
Суды признают действительность консульских справок, выданных государствами-участниками Лондонской конвенции, и указывают, что самое главное — надлежащим образом подтвердить отсутствие судимости. Испанские государственные органы не вправе не принимать во внимание официальный документ, подтверждающий это обстоятельство.
Таким образом, требование о легализации документа еще не означает отказа, однако оно может привести к нему, если ответить неправильно или пропустить установленный срок. Нередко дальнейшая судьба заявления зависит от грамотно составленного ответа, в котором четко разъясняется, какая международная конвенция применяется в конкретном случае и почему.
Специалисты Sydorenko Lawyers готовы помочь тем, кто получил подобное требование, а также тем, кто еще только собирается подавать заявление и хочет заранее убедиться, что документы, выданные его страной, соответствуют установленным требованиям. Заблаговременная проверка документов позволяет избежать большинства проблем, которые впоследствии приходится решать в срочном порядке.
Полезные ссылки:
⇒ Европейская конвенция об отмене легализации документов (Instrumento de Ratificación de 1 de junio de 1982 del Convenio Europeo relativo a la supresión de la legalización de documentos extendidos por los Agentes diplomáticos y consulares, hecho en Londres el 7 de junio de 1968).
⇒ Ратификация Россией Европейской конвенции об отмене легализации документов, раздел A.C “Diplomáticos y Consulares” (Resolución de 29 de enero de 2021, de la Secretaría General Técnica, sobre aplicación del artículo 24.2 de la Ley 25/2014, de 27 de noviembre, de Tratados y otros Acuerdos Internacionales).
⇒ Таблица на официальном сайте Бюро договоров Совета Европы (Oficina de Tratados del Consejo de Europa, Tratado n.º 063).
⇒ Резолюция CM/Res(2022)3, принятая Комитетом министров Совета Европы 23 марта 2022 года, определяющая правовые и финансовые последствия прекращения членства Российской Федерации в Совете Европы (Resolución CM/Res(2022)3 del Comité de Ministros del Consejo de Europa, de 23 de marzo de 2022, sobre las consecuencias del cese de Rusia como miembro).
⇒ Гаагская конвенция от 5 октября 1961 года (Convenio de La Haya de 5 de octubre de 1961 sobre la apostilla (Conferencia de La Haya de Derecho Internacional Privado)).
⇒ Министерство иностранных дел, Европейского союза и сотрудничества Испании: информация о легализации и апостиле (Legalización diplomática).
⇒ Информационный лист № 61 Министерства социальной интеграции, социального обеспечения и миграции Испании о легализации и переводе документов (Hoja informativa n.º 61 del Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones sobre legalización y traducción de documentos).
⇒ Регламент к Закону об иностранцах (Real Decreto 1155/2024, de 19 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social), ст. 126, 127 и 130.
Если хотите всегда быть в курсе наших новостей, подписывайтесь на нас в Facebook.
