Многие граждане Украины, имеющие временную защиту, спрашивают нас, могут ли они уже сейчас перейти на обычный вид на жительство с правом на работу сроком на четыре года. Короткий ответ: это возможно. Вот только миграционные службы одних провинций такие разрешения выдают, а других — отказывают в удовлетворении заявления, поэтому правовой риск достаточно высок. Ниже мы по пунктам объясним, почему сложилась такая ситуация и что мы рекомендуем в свете практики последних месяцев, прошедших с момента выхода Инструкции Государственного секретариата по миграционным вопросам SEM 2/2026 (Instrucciones SEM 2/2026 sobre la transición desde el estatus de persona beneficiaria de protección temporal al amparo de la decisión de ejecución (UE) 2022/382 del Consejo de 4 de marzo de 2022 hacia otras autorizaciones) и Решения Верховного суда № 868/2026 (Sentencia Contencioso-Administrativo 868/2026 Tribunal Supremo. Sala de lo Contencioso-Administrativo. Sección Quinta, Rec. 19/2025 de 08 de julio del 2026).
Временная защита будет действовать до 2028 года
Европейский союз продлил временную защиту до 4 марта 2028 года, и те, кто уже ее получил, сохраняют ее без каких-либо новых условий. Карту, срок действия которой истекает в марте 2027 года, можно будет обновить, однако сама временная защита продолжит действовать автоматически. Никто не обязан сейчас переходить на другой вид ВНЖ и ничего не теряет, если решит подождать.
Что говорит закон и в чем заключается проблема?
Статья 191 Регламента к Закону об иностранцах позволяет лицам, которые прожили в Испании не менее одного года и уже имели право на работу, перейти на внж с правом на работу сроком на четыре года в рамках процедуры модификации. Однако эта же статья устанавливает, что лица с временной защитой не могут воспользоваться такой возможностью. Верховный суд Испании в своем решении от 8 июля 2026 года подтвердил законность этого запрета.
Чтобы было понятно: временная защита уже является полноценным видом на жительство, которое дает право работать как по найму, так и на себя в качестве предпринимателя, на тех же условиях, что и обычный временный вид на жительство с правом на работу (Autorización de residencia temporal y trabajo por cuenta ajena или Autorización de residencia temporal y trabajo por cuenta propia). Поэтому «заменить» временную защиту на вид на жительство с правом на работу нельзя просто потому, что такое право на проживание и работу уже имеется. Со временем меняется не тип разрешения, а срок проживания, и после пяти лет этот вопрос решается путем получения постоянного вида на жительство.
Именно этим объясняется такое исключение, и именно такую позицию представители администрации отстаивали в Верховном суде: лица с временной защитой имеют те же права, что и остальные лица с временным внж (autorización de residencia temporal). Верховный суд подтвердил эту позицию со ссылкой на европейскую Директиву о едином разрешении (Directiva de Permiso Único), которая не распространяется на лиц с временной защитой, поскольку для них предусмотрен собственный правовой статус. Таким образом, речь идет не об отказе в праве на модификацию, а о процедуре, которая в данном случае неприменима, поскольку временная защита уже изначально предоставила те права, которые дала бы такая модификация.
С другой стороны, в июне 2026 года вышли Инструкции SEM 2/2026, в которых говорится обратное: лица с временной защитой могут подать заявление на модификацию своей резиденции и установленное Регламентом исключение на них не распространяется. Эти инструкции прямо противоречат решению Верховного суда, вынесенному месяцем позже. Пока инструкции остаются в силе, миграционные службы должны им следовать, поэтому на практике такие разрешения в некоторых провинциях выдаются. Однако инструкция не является законом: ст. 6 Закона 40/2015 определяет ее как внутреннее указание, а ст. 37 Закона 39/2015 не допускает, чтобы решение по конкретному делу противоречило Регламенту. Более подробно мы остановились на этом моменте в нашей статье «Верховный суд Испании о Регламенте к Закону об иностранцах: что меняется для украинцев под временной защитой».
Министерство социальной интеграции, социального обеспечения и миграционных вопросов может отменить эту инструкцию в любой момент, а судьи вообще не обязаны ею руководствоваться. Если миграционная служба откажет в модификации и дело дойдет до суда, судья будет применять положения Регламента, законность которых подтверждена Верховным судом. На сегодняшний день шансы на удовлетворение жалобы невелики.
Что происходит на практике
Мы не отрицаем, что некоторым лицам с временной защитой удалось получить обычный вид на жительство на четыре года через модификацию. Однако есть и миграционные службы, которые не принимают такие заявления: одни требуют подавать их в течение двух месяцев до окончания срока действия карты, а не в любое время, другие напрямую применяют установленный Регламентом запрет (Real Decreto 1155/2024, de 19 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social). Практика одной провинции ничего не гарантирует в другой. Поэтому сегодня циркулирует множество противоречивых слухов. На деле же решающую роль играет место жительства заявителя.
Наиболее показателен пример провинции Валенсия. В информационной брошюре Миграционной службы Валенсии за сентябрь 2026 года, опубликованной после выхода вышеуказанных инструкций (Folleto informativo de la Oficina de Extranjería de Valencia de septiembre de 2026), на странице 64 временная защита украинцев включена в перечень случаев, когда изменение типа внж (modificación) невозможно.
Таким образом, сама миграционная служба в письменной форме указывает, что заявления на модификацию не принимаются к рассмотрению. И это не случайность: на стр. 50 этой же брошюры указано, что украинцы с временной защитой могут получить резиденцию по оседлости (arraigo), ссылаясь на девятнадцатое дополнительное положение. Валенсия применяет Регламент так, как он сформулирован: оседлость возможна, модификация — нет.
Отдельно следует сказать об информации, которая распространяется в Интернете. Можно найти много публикаций, в которых получение четырехлетнего внж преподносится как практически гарантированный вариант, причем с большим энтузиазмом, но почти без объяснений. В большинстве таких материалов риски даже не упоминаются, и очевидно, что их авторы не изучали этот вопрос достаточно подробно. Успешный результат в одной провинции не означает, что такая практика действует повсеместно, и тот, кто принимает решение, полагаясь на подобные публикации, берет на себя связанные с этим риски.
Практический вывод для провинции Валенсия однозначен: временная защита на сегодняшний день гарантирована до марта 2028 года, и пока Миграционная служба придерживается этой позиции, а в Регламент не внесены соответствующие изменения, позволяющие такой переход, подавать заявление EX-26 на модификацию в соответствии со ст. 191 не имеет смысла, поскольку сама служба указывает, что такое заявление принято не будет. Информационная брошюра не является нормативным актом, однако она однозначно отражает позицию миграционных властей провинции Валенсия.
В чем заключается реальный риск
Подача заявления сама по себе ни к каким потерям не приводит: пока оно рассматривается, временная защита сохраняется в полном объеме, а в случае отказа она продолжает действовать до 2028 года, поскольку отказ от временной защиты подписывается только после получения положительного решения, при оформлении новой карты TIE.
Реальный риск возникает в двух случаях. Первый — обжалование отказа в суде, чего мы на сегодняшний день не рекомендуем делать. Второй и более важный – собственно, сам отказ от временной защиты: после получения положительного решения по модификации от временной защиты необходимо отказаться, и вернуться к ней будет уже нельзя. Замена автоматически продлеваемой временной защиты с предусмотренными для нее мерами поддержки на четырехлетнюю резиденцию означает, что в 2030 году последнюю придется продлевать, подтверждая наличие работы или предпринимательской деятельности. Для тех, у кого есть стабильная работа, это может быть преимуществом; для тех, у кого ее нет, модификация может оказаться ошибкой.
Как мы рекомендуем действовать
Наша общая рекомендация — сохранять временную защиту и обновить карту TIE, когда подойдет срок. Это наиболее безопасный вариант для тех, кто проживает в Испании менее года, не имеет стабильной работы или зависит от мер поддержки, предусмотренных для лиц с временной защитой.
Возможность модификации мы рекомендуем рассматривать тем, кто находится в достаточно стабильной ситуации: временная защита оформлена более года назад, имеется трудовой договор и регистрация в системе социального страхования либо ведется стабильная предпринимательская деятельность и отсутствуют задолженности перед налоговой службой и соцстрахом, а также тем, кто намерен связать свое будущее с Испанией независимо от того, что произойдет с временной защитой.
Что касается срока подачи заявления, Регламент его не устанавливает, поэтому подать заявление можно уже сейчас: поскольку сама подача заявления не приводит к утрате временной защиты, тем, кто соответствует требованиям и хочет воспользоваться этой возможностью, ждать необязательно. Однако следует учитывать, что некоторые миграционные службы не принимают заявления, поданные ранее чем за два месяца до окончания срока действия карты. Поэтому те, кто хочет избежать отказа в принятии заявления по причине несоблюдения сроков, могут подать его начиная с января 2027 года одновременно с обновлением карты, либо с января 2028 года. В настоящее время эта рекомендация не относится к провинции Валенсия: пока местная Миграционная служба придерживается описанной выше позиции, подавать заявление на модификацию там не следует. Возможными вариантами остаются сохранение временной защиты, получение постоянного внж (residencia de larga duración) после пяти лет проживания или получение резиденции по оседлости (arraigo).
Дети: предварительный анализ ситуации
Несовершеннолетние дети имеют собственную временную защиту, которая действует до 2028 года. Если отец или мать переходит на обычный внж с правом на работу, то важно учесть, что дети не переходят на него автоматически: несовершеннолетний не может подать заявление на модификацию. Для несовершеннолетнего необходимо оформить собственный вид на жительство как для ребенка резидента. Такой внж выдается на пять лет и дает право работать с шестнадцати лет.
Для ребенка, родившегося за пределами Испании, закон в обычных условиях требует проживания в стране в течение двух лет, а отец или мать должны подтвердить наличие достаточных доходов и жилья в соответствии с требованиями, установленными для воссоединения семьи: примерно 150% IPREM для одного взрослого с одним ребенком и дополнительно по 50% за каждого следующего ребенка. Кроме того, необходимо подтвердить наличие подходящего жилья, для чего оформляется специальное заключение через социальную службу.
Инструкции SEM 2/2026 от июня 2026 года освобождают детей украинских семей от всех этих требований при одном условии: ребенок должен находиться с одним из родителей, который по-прежнему имеет временную защиту. Если отец или мать отказались от временной защиты при оформлении новой карты TIE, такая ситуация уже не подпадает под буквальную формулировку инструкций, и миграционная служба может потребовать подтвердить доходы и наличие жилья.
В информационной брошюре Миграционной службы Валенсии в разделе о несовершеннолетних, родившихся за пределами Испании, от родителей требуется подтвердить наличие достаточных средств и жилья, при этом никаких исключений для украинских семей не делается.
Поэтому последовательность действий имеет значение. Инструкции позволяют подать заявление на получение внж для ребенка в любой момент, в том числе до того, как родитель запросит в отношении себя модификацию. Мы рекомендуем сначала решить вопрос с резиденциями для детей либо подать заявления на них одновременно с заявлением родителя на модификацию, пока у родителя сохраняется временная защита и предусмотренное инструкциями освобождение от требований применяется без каких-либо сомнений.
Если семья предпочитает, чтобы родитель сначала изменил свой вид на жительство, необходимо заранее убедиться, что его доходы и жилье соответствуют минимальным требованиям для воссоединения семьи. В противном случае дети могут остаться с временной защитой до 2028 года без ясного понимания дальнейшего развития событий.
Что касается детей, родившихся в Испании, то после перехода родителя на другой тип внж (модификации) начинает исчисляться шестимесячный срок для подачи заявления на получение разрешения для ребенка. Верховный суд этот срок не отменил, однако указал, что миграционная служба должна также принять заявление, поданное позднее, если для пропуска срока имеется уважительная причина.
5 лет в Испании и постоянный вид на жительство
Для тех, кто приехал в Испанию в 2022 году и весной 2027 года достигнет пятилетнего срока легального проживания в стране, правильным вариантом является оформление постоянного вида на жительство (residencia de larga duración): это бессрочный внж, карта по которому обновляется каждые пять лет и которое дает право заниматься любой трудовой или предпринимательской деятельностью без ограничений.
Регламент требует пяти лет легального и непрерывного проживания в Испании. Временная защита как раз и способна подтвердить легальность нахождения в стране, а инструкции подтверждают, что весь период временной защиты засчитывается в этот срок.
Верховный суд разграничил временные разрешения, действующие лишь на период рассмотрения другого заявления, и полноценные временные разрешения на проживание, предоставляющие иностранцу устойчивый легальный статус. Временная защита относится ко второй категории: она предоставляется отдельным решением, не зависит от другой административной процедуры и дает те же права, что и другие типы временного внж.
Тот, кто уже достиг пяти лет легального проживания и имеет действующую карту, может подать заявление на постоянный вид на жительство в любой момент, не дожидаясь двух месяцев до окончания срока ее действия.
Те, кто приехал в Испанию в 2022 году, достигнут необходимого пятилетнего срока весной 2027 года и смогут подать заявление на получение постоянного внж (residencia de larga duración); приехавшие в 2023 году — в 2028 году. Если действующий вид на жительство уже имеется и пятилетний срок соблюден, заявление можно подать в любое время, не дожидаясь двух месяцев до окончания срока действия карты TIE. На рассмотрение заявления отводится три месяца, и при отсутствии ответа в установленный срок оно считается удовлетворенным в силу положительного административного молчания. Как и при любом переходе с одного вида на жительство на другой, отказ от временной защиты оформляется только после того, как постоянный вид на жительство уже предоставлен.
Что будет после марта 2028 года и какие варианты есть у тех, кто не имеет пяти лет проживания
Временная защита действует до тех пор, пока ее сохраняет Европейский союз, на сегодняшний день — до 4 марта 2028 года, и никто не может гарантировать ее дальнейшее продление. Более того, позиция ЕС с сентября 2025 года такова: актуальная цель – переход с временной защиты на национальные типы внж с возможностью добровольного возвращения на родину для тех, кто этого пожелает. Поэтому планировать дальнейшее пребывание в Испании следует исходя из того, что временная защита может прекратить действовать после 4 марта 2028 года. Тот, кто к этому моменту не оформит иной вид на жительство, рискует остаться в стране без легального статуса.
Те, кто получил временную защиту в 2022 году или до 4 марта 2023 года, достигнут пяти лет легального проживания до 4 марта 2028 года, поэтому для них оптимальным вариантом является получение постоянного вида на жительство. Те, кто получил временную защиту позднее, не успеют достигнуть необходимого пятилетнего срока. Для них существуют три варианта, прямо предусмотренные законодательством, которыми можно воспользоваться, пока временная защита продолжает действовать:
- Первый вариант — получение резиденции по оседлости. Регламент прямо предусматривает такую возможность для лиц с временной защитой даже при наличии действующей карты, и этот же вариант допускает миграционная служба Валенсии. Для этого требуется два года непрерывного пребывания, которые покрываются периодом временной защиты, а само разрешение выдается на один год с возможностью продления. Для социально-трудовой оседлости (arraigo sociolaboral) достаточно трудового договора минимум на 20 часов в неделю, а для социальной (arraigo social) — семейных связей с подтверждением достаточных экономических средств или заключения о социальной интеграции. У оседлости есть еще одно важное преимущество: она суммируется с периодом временной защиты для достижения пяти лет, необходимых для получения постоянного вида на жительство.
- Второй вариант – типы внж, предусмотренные Законом о предпринимателях, например, для высококвалифицированных специалистов.
- Третий вариант — для членов семьи гражданина Испании. Получение вида на жительство как члену семьи испанского гражданина на сегодняшний день является наиболее надежным вариантом.
ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ НА ТРЕБОВАНИЯ К ОТСУТСТВИЮ СУДИМОСТИ ПРИ ПОЛУЧЕНИИ РЕЗИДЕНЦИИ ПО ОСЕДЛОСТИ. Для получения резиденции по оседлости необходимо представить справку об отсутствии судимости из Украины, легализованную или апостилированную и переведенную на испанский язык. Регламент требует отсутствия судимости как в Испании, так и в стране, где заявитель проживал в течение пяти лет до въезда в Испанию, за деяния, которые признаются преступлением по испанскому законодательству (ст. 126). Тем, у кого есть судимость в Украине, следует проверить свою ситуацию до подачи заявления на получение резиденции по оседлости, поскольку наличие судимости может стать основанием для отказа. Также следует оценить, а получится ли вообще заказать справку о несудимости из Украины. В то же время при модификации и при получении постоянного вида на жительство после пяти лет проживания в Испании такая иностранная справка не требуется: проверяется только наличие судимости в Испании, причем миграционная служба делает это самостоятельно.
Те, кто не достигнут пяти лет легального проживания ни в 2027, ни в 2028 году, но при этом имеют стабильную работу, могут уже сейчас попробовать запросить модификацию, не дожидаясь какого-либо определенного срока, но только в тех провинциях, где миграционные службы применяют инструкции SEM 2/2026. В случае положительного решения они получат разрешение на четыре года. Если миграционная служба не примет заявление к рассмотрению или откажет в его удовлетворении, заявитель ничего не теряет: временная защита продолжит действовать, а дальнейшим вариантом станет получение резиденции по оседлости. Чего точно не следует делать — это ждать до 2028 года. Рассмотрение заявлений по оседлости занимает около трех месяцев, а миграционные службы, вероятно, будут перегружены, поэтому заявление следует подать уже осенью 2027 года.
Если хотите всегда быть в курсе наших новостей, подписывайтесь на нас в Facebook.
