Регламент к Закону об иностранцах (Real Decreto 1155/2024, de 19 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social) устанавливает порядок подачи заявлений на получение и продление различных типов внж в Испании. Действующая редакция Регламента вступила в силу в мае 2025 года. Три ассоциации обжаловали его в Верховном суде Испании, посчитав, что ряд положений ограничивает права, предусмотренные законом. 8 июля 2026 года Верховный суд вынес решение № 868/2026 (Sentencia Contencioso-Administrativo 868/2026 Tribunal Supremo. Sala de lo Contencioso-Administrativo. Sección Quinta, Rec. 19/2025 de 08 de julio del 2026), которым отменил девять положений Регламента, оставив остальные в силе.
Снова повторим, почему решения Верховного суда так важны. Верховный суд в принципе рассматривает лишь кассационные жалобы, в перспективе имеющие публичный интерес. Т.е. речь идет не о частных спорах между физлицами, а об общих, фундаментальных правах, затрагивающих интересы всего общества в целом. И решения Верховного суда касаются не только конкретного истца, не только конкретного иска, но абсолютно всех аналогичных случаев. Удовлетворяется конкретный иск, на уровне Верховного суда – кассационная жалоба, но при этом выносится решение, имеющее силу законодательной нормативы, обязательной к немедленному применению на всей территории страны во всех соответствующих случаях. Верховный суд Испании – участник законотворческого процесса, своими решениями вводящий новые или изменяющий действующие нормативы. На основании решений Верховного суда вносятся изменения в тексты законов, создаются или пересматриваются внутренние ведомственные инструкции. И в данном случае Решение Верховного суда № 868/2026 отменило девять положений Регламента к Закону об иностранцах.
Мы уже писали о Решении Верховного суда 868/2026, а сейчас вновь возвращаемся к этой теме с учетом практики последних двух месяцев и особенно с учетом позиции миграционной службы Валенсии. Для большинства украинцев, находящихся в Испании под временной защитой, решение Верховного суда требует более внимательно подходить к выбору способа перехода с временной защиты на обычный вид на жительство.
Главное: временная защита является полноценным видом на жительство в Испании
В течение последних лет многих украинцев беспокоил вопрос, считается ли период пребывания в Испании под временной защитой полноценным законным проживанием. Иными словами, будет ли этот период учитываться в дальнейшем при получении постоянного вида на жительство (residencia de larga duración) или испанского гражданства, либо речь идет лишь о временном статусе, который не засчитывается в срок проживания. Решение Верховного суда дает ответ на этот вопрос в пользу украинцев.
Суду предстояло определить, какие разрешения на проживание считаются полноценными, а какие нет. Верховный суд провел между ними четкое разграничение. Не учитываются временные разрешения, которые выдаются на период рассмотрения другого заявления: т.к. они зависят от результата соответствующей административной процедуры, то могут утратить силу в случае отказа и, соответственно, не подтверждают наличие устойчивого правового статуса. В то же время учитываются разрешения на проживание, предоставленные на основании решения официального органа, которые предполагают продолжительный характер проживания в Испании и подтверждают устойчивый легальный статус иностранца. Именно этим критериям соответствует временная защита: разрешение на проживание предоставляется решением Министерства внутренних дел, не зависит от рассмотрения какого-либо другого заявления, продлевается из года в год и с первого дня дает право на работу. Кроме того, сам Верховный суд относит временную защиту к временной резиденции (residencia temporal), предусмотренной Регламентом, и указывает, что ее обладатели имеют те же права, что и другие иностранцы с временным видом на жительство.
Разумеется, Верховный суд не рассматривал конкретное дело какого-либо гражданина Украины, поскольку такой вопрос перед ним не ставился. Однако сформулированный судом критерий носит общий характер, и временная защита полностью ему соответствует. Это имеет практическое значение: период временной защиты засчитывается в пять лет законного проживания, необходимых для получения постоянного вида на жительство, что также подтверждают инструкции Государственного секретариата по миграционным вопросам (Instrucciones SEM 2/2026 sobre la transición desde el estatus de persona beneficiaria de protección temporal al amparo de la decisión de ejecución (UE) 2022/382 del Consejo de 4 de marzo de 2022 hacia otras autorizaciones) от 22 июня 2026 года.
Кроме того, решение дает основания утверждать, что этот период должен учитываться и при получении испанского гражданства. Те, кто приехал в Испанию в 2022 году, достигнут необходимого пятилетнего срока весной 2027 года и смогут подать заявление на получение постоянного внж (residencia de larga duración); приехавшие в 2023 году — в 2028 году. Если действующий вид на жительство уже имеется и пятилетний срок соблюден, заявление можно подать в любое время, не дожидаясь окончания срока его действия. На рассмотрение заявления отводится три месяца, и при отсутствии ответа в установленный срок оно считается удовлетворенным в силу положительного административного молчания. Как и при любом переходе с одного вида на жительство на другой, отказ от временной защиты оформляется только после того, как постоянный вид на жительство уже предоставлен.
Что подтвердил Верховный суд и как это касается украинцев
Регламент напрямую запрещает переходить с временной защиты на обычный вид на жительство с правом на работу посредством процедуры изменения типа резиденции (modificación). Этот запрет был обжалован, однако Верховный суд признал его законным, поскольку европейская директива о едином разрешении не распространяется на лиц, пользующихся временной защитой. В вышеупомянутых инструкциях от июня 2026 года допускается такой переход, и некоторые миграционные службы удовлетворяют соответствующие заявления. Однако инструкция не является законом: если миграционная служба откажет в модификации внж, и дело дойдет до суда, суд будет руководствоваться Регламентом.
Чтобы было понятно: временная защита уже является полноценным видом на жительство, которое дает право работать как по найму, так и на себя в качестве предпринимателя, на тех же условиях, что и обычный временный вид на жительство с правом на работу (Autorización de residencia temporal y trabajo por cuenta ajena или Autorización de residencia temporal y trabajo por cuenta propia). Поэтому «заменить» временную защиту на вид на жительство с правом на работу нельзя просто потому, что такое право на проживание и работу уже имеется. Со временем меняется не тип разрешения, а срок проживания, и после пяти лет этот вопрос решается путем получения постоянного вида на жительство.
Если рассматривать решение Верховного суда в целом, из него следует именно такой вывод. В ходе рассмотрения дела государственная администрация отстаивала позицию, согласно которой лица под временной защитой обладают теми же правами, что и другие иностранцы с разрешением на временное проживание. Верховный суд подтвердил, что процедура модификации внж на них не распространяется, сославшись на европейскую Директиву о едином разрешении (Directiva de Permiso Único): лица, находящиеся под временной защитой, исключены из сферы применения Директивы, поскольку для них предусмотрен отдельный правовой статус. Также суд определил признаки полноценного вида на жительство, и временная защита этим признакам полностью соответствует. Поэтому речь идет не о том, что украинцам отказано в праве перейти на обычный вид на жительство с правом на работу, а о том, что такая модификация им не требуется: временная защита уже дает право на проживание и работу.
Ситуация на местах
Миграционные службы уже применяют этот подход на практике. Возьмем для примера Валенсию. В информационной брошюре Миграционной службы Валенсии за сентябрь 2026 года, опубликованной после вышеуказанных инструкций (Folleto informativo de la Oficina de Extranjería de Valencia de septiembre de 2026), на странице 64 временная защита украинцев включена в перечень случаев, когда изменение типа внж (modificación) невозможно. При этом для этой категории иностранцев прямо допускается получение вида на жительство по оседлости (arraigo).
Именно такой подход применил и Верховный суд: получение вида на жительство по оседлости возможно, модификация внж — нет. Поэтому в провинции Валенсия в настоящее время подавать заявление на модификацию не имеет смысла.
В других провинциях мы рассматриваем этот вариант только для тех, кто находится под временной защитой более года и имеет стабильную работу. В этом случае необходимо будет подать заявление в течение двух месяцев до окончания срока действия карты TIE, т.е. начиная с января 2027 или января 2028 года, но ни в коем случае не отказываясь от временной защиты до получения нового вида на жительство. Подробно наша позиция по этому вопросу изложена в отдельной статье Временная защита в Испании: модификация или оседлость? Что выбрать?
Почемурешение Верховного суда имеет приоритет перед инструкциями?
Этот момент почти никто не объясняет, хотя именно он имеет решающее значение. Верховный суд рассматривал не дело конкретного человека, а жалобу непосредственно на сам Регламент, рассмотрение которой относится к исключительной компетенции Верховного суда. Если суд отменяет какое-либо положение Регламента, оно утрачивает силу для всех, а решение публикуется в Официальном государственном бюллетене (BOE). Если же суд подтверждает законность положения, как это произошло с запретом перехода с временной защиты на обычный вид на жительство посредством процедуры модификации, он тем самым окончательно подтверждает законность этой нормы и обосновывает свою позицию.
Нижестоящие суды будут руководствоваться этим толкованием, поскольку именно Верховный суд формирует судебную практику: решения нижестоящих судов принимаются по конкретным делам, практика миграционных служб может различаться в зависимости от провинции, а инструкции представляют собой внутренние критерии, которые издавший их орган может в любой момент изменить или отменить.
Июньские инструкции в этой части прямо противоречат решению Верховного суда: в них указано, что на лиц под временной защитой не распространяется ограничение, предусмотренное статьей 191.7, тогда как Верховный суд признал это ограничение соответствующим закону. Более того, законодательство не позволяет посредством инструкции устанавливать подобные исключения. Ст. 6 Закона 40/2015 (Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público) определяет инструкции как простые внутренние директивы, не имеющие обязательной силы, которой обладают нормативные акты. В свою очередь, ст. 37 Закона 39/2015 (Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas) устанавливает, что индивидуальные административные решения не могут противоречить положениям нормативного акта общего характера, даже если они приняты органом того же или более высокого уровня, чем орган, издавший этот нормативный акт. В нашем случае это означает, что инструкции не могут противоречить Регламенту.
Artículo 37. Inderogabilidad singular.
1. Las resoluciones administrativas de carácter particular no podrán vulnerar lo establecido en una disposición de carácter general, aunque aquéllas procedan de un órgano de igual o superior jerarquía al que dictó la disposición general.
2. Son nulas las resoluciones administrativas que vulneren lo establecido en una disposición reglamentaria, así como aquellas que incurran en alguna de las causas recogidas en el artículo 47.
Поэтому, если государственная администрация хочет разрешить украинцам переход с временной защиты на другой вид на жительство посредством процедуры модификации, необходимо внести изменения в Регламент, а не пытаться обойти его с помощью инструкций.
Таким образом, если кому-то была одобрена модификация, это произошло на основании инструкций, а не на нормах Регламента к Закону об иностранцах. Однако обязать поголовно все отделения миграционной службы всех провинций применять то, что напрямую запрещено Регламентом и законность чего подтвердил Верховный суд, невозможно. Пример Валенсии мы разобрали выше.
Другие важные изменения, касающиеся украинских семей
Решение Верховного суда отменяет требование, согласно которому опека над несовершеннолетними должна быть оформлена в соответствии с испанским законодательством. Многие украинские семьи воспитывают детей, опека или попечительство над которыми были установлены украинскими органами, и миграционные службы нередко отказывались признавать такие решения. Верховный суд внес ясность в этот вопрос: опека, установленная в другой стране, признается в Испании, за исключением отдельных чрезвычайных случаев.
Для несовершеннолетних детей отменено требование не состоять в браке для получения вида на жительство. Кроме того, дети, родившиеся в Испании, больше не утрачивают право на получение вида на жительство в особом порядке только потому, что когда-либо выезжали из страны: имеет значение то, что ребенок постоянно проживает в Испании. Если заявление подано после истечения установленного шестимесячного срока, но имеется уважительная причина, миграционная служба обязана его принять. Еще одна рекомендация, о которой мы уже писали в статье об изменении типа разрешения: дети имеют собственную временную защиту, и им необходимо оформить отдельный вид на жительство как детям резидента. Инструкции от июня 2026 года позволяют получить его без подтверждения доходов и наличия жилья, пока один из родителей сохраняет временную защиту. Поэтому заявление лучше подать до того, как родитель перейдет на другой тип внж: впоследствии миграционная служба может потребовать подтверждения финансовых средств в соответствии с требованиями, установленными для воссоединения семьи.
Решение Верховного суда также улучшает положение тех, у кого есть близкие родственники с испанским гражданством, например родившийся в Испании ребенок, получивший испанское гражданство, или супруг-гражданин Испании. Наличие судимости больше не может служить основанием для автоматического отказа в выдаче вида на жительство, а родители, материально зависящие от своего ребенка-гражданина Испании, могут подтвердить такую зависимость, даже если она возникла уже после их приезда в Испанию.
Кроме того, теперь миграционная служба не может отказать в рассмотрении заявления только потому, что оно подано в бумажном виде, если ранее Регламент предусматривал для соответствующей процедуры исключительно электронную подачу. Подать заявление через Интернет по-прежнему можно, и обычно такой способ оказывается быстрее, особенно если документы подает адвокат с электронной подписью, однако обязательным он больше не является.
Что не меняется
Временная защита продолжает действовать: она продлена на уровне Евросоюза до 4 марта 2028 года (Decisión de Ejecución (UE) 2026/1912 del Consejo, de 30 de julio de 2026, por la que se prorroga la protección temporal introducida por la Decisión de Ejecución (UE) 2022/382). Те, кому она уже предоставлена, ее сохраняют без каких-либо новых условий. Карту TIE, срок действия которой истекает в марте 2027 года, можно продлить, однако сама временная защита продолжит действовать автоматически. Поэтому необходимости срочно принимать решение о переходе (модификации) на другой вид на жительство нет.
Наши рекомендации
Если вы приехали в Испанию в 2022 году, уже сейчас стоит подготовить документы, подтверждающие весь период проживания в стране, чтобы в 2027 году подать заявление на постоянный вид на жительство (residencia de larga duración): решения о предоставлении временной защиты и соответствующие карты, сведения о трудовой деятельности, справки о регистрации по месту жительства и документы об обучении детей.
Если у вас есть несовершеннолетние дети, сначала оформите их вид на жительство, пока вы сами сохраняете временную защиту. Если вы являетесь опекуном несовершеннолетнего на основании решения украинских органов или вам уже отказали по причине непризнания такой опеки, решение Верховного суда позволяет обжаловать отказ либо подать заявление повторно. Если у вас есть близкий родственник с испанским гражданством, на сегодняшний день это наиболее надежное основание для перехода на другой вид на жительство.
В том случае, если вы все же рассматриваете возможность модификации внж, прежде чем подавать заявление, следует учесть практику миграционной службы именно вашей провинции и, самое главное, не отказываться от временной защиты до получения положительного решения по новому виду на жительство.
Если хотите всегда быть в курсе наших новостей, подписывайтесь на нас в Facebook.
