12 января 2023 года Верховным судом Испании было вынесено решение STS 27/2023 по кассационной жалобе. Со стороны истца адвокатом выступала Ирина Лопатко Евтушенко (Ирина Сидоренко), владелец и руководитель компании Sydorenko Lawyers. Решение было вынесено в пользу истца, кассационная жалоба была удовлетворена, и мы уверенно можем заявить о большой победе над административными органами, чинящими всевозможные бюрократические препоны гражданам и резидентам Испании.
1 марта 2023 года была опубликована статья на сайте Испанской адвокатуры, следом аналогичные материалы появились в личных блогах и на сайтах многих испанских адвокатов.
Итак, давайте по порядку разберем, почему это решение столь важно, и каковы будут последствия его принятия.
Начнем с того, что Верховный суд в принципе рассматривает лишь кассационные жалобы, в перспективе имеющие публичный интерес. Т.е. речь идет не о частных спорах между физлицами, а об общих, фундаментальных правах, затрагивающих интересы всего общества в целом. И решения Верховного суда касаются не только конкретного истца, не только конкретного иска, но абсолютно всех аналогичных случаев. Удовлетворяется конкретный иск, на уровне Верховного суда – кассационная жалоба, но при этом выносится решение, имеющее силу законодательной нормативы, обязательной к немедленному применению на всей территории страны во всех соответствующих случаях. Верховный суд Испании – участник законотворческого процесса, своими решениями вводящий новые или изменяющий действующие нормативы. На основании решений Верховного суда вносятся изменения в тексты законов, создаются или реформулируются внутренние ведомственные инструкции. Именно одно из таких решений в свое время привело к полному пересмотру принципов предоставления вида на жительство по трудовой оседлости. Почитать об этом вы можете в нашей статье Arraigo Laboral: трудовая оседлость в Испании в свете новых решений Верховного суда.
Но вернемся к нашему вопросу: с чего все началось? 6 лет назад наш клиент обновлял свою первоначальную резиденцию. В числе прочих документов аликантийский офис миграционной службы запросил в 10-дневный срок донести справку из органов социального страхования об отсутствии задолженности. Справка была запрошена, но получена лишь спустя месяц и, соответственно, представлена в миграционную службу с опозданием. К тому времени дело было передано в архив по причине недонесения требуемых документов. Данное решение было обжаловано в первой инстанции: суд поддержал сторону администрации, посчитав передачу дела в архив правомерной. Вторая инстанция – Высший суд Валенсийского сообщества – также оставила в силе решение первого суда. Третьим шагом стала подача кассационной жалобы и обращение в Верховный суд.
В чем же общественный интерес данного дела? А он заключается в том, что административные органы, являясь по сути своей единым организмом с налаженными внутренними коммуникациями и электронным документооборотом, буквально угнетают граждан, заставляя собирать всевозможные справки по различным инстанциям, затягивая при этом сроки и загоняя заявителей зачастую в безвыходные ситуации. И мы сейчас говорим не только о справках из налоговой службы или соцстраха, но и сертификатах о прописке и прочих официальных документах.
В Испании под словом «администрация» принято понимать всю совокупность официальных служб и ведомств всех уровней: муниципальных, провинциальных, региональных и государственных. Плохая работа любой из этих служб может привести к печальным последствиям. Например, ожидание сертификата о прописке в течение полутора, а то и двух месяцев, или справки об отсутствии задолженности по налогам или социальным отчислениям в течение месяца. И мы говорим не только о миграционных вопросах, но вообще обо всех административных процедурах, когда обращение происходит в одно ведомство, а дополнительные документы необходимо получить в других.
Именно этот вопрос и лег в основу кассационной жалобы. Любая административная служба или ведомство в состоянии за счет своих внутренних ресурсов запросить и дополнить пакет документов справками и сертификатами смежных служб и ведомств, не привлекая к этому самого заявителя, не кошмаря его и не создавая искусственных препятствий. Заявитель не обязан, проживая в Испании, самостоятельно собирать документы административного характера, а наоборот, вправе делегировать эту обязанность самой администрации. Для этого во многих бланках заявлений предусмотрена специальная графа: отсутствие в ней отметки означает согласие заявителя на то, чтобы администрация самостоятельно запрашивала и собирала нужные ей сведения. Такая графа должна быть во всех официальных бланках, что позволит заявителям избавиться от всех хлопот, связанных с официальными документами.
Мы подчеркиваем, что речь идет именно об административных документах, выдаваемых официальными органами всех уровней — от мэрий до министерств. В число административных документов не входят документы коммерческого характера (например, справки и выписки из банков) и уж тем более иностранные документы. Их по-прежнему каждый заявитель будет собирать самостоятельно.
Это что касается будущего и всех административных процедур в любых службах и ведомствах, совершаемых после вынесения решения Верховным судом. В отношение прошлого: если в течение последних четыре лет вы пострадали от действий администрации по причине несвоевременного представления документов административного характера, можно потребовать пересмотра решения. Если был отказ в предоставлении вида на жительство, продлении вида на жительство, иное решение не в вашу пользу и передача дела в архив с указанием причины «непредставление документов в срок» или «непредставление документов», вы можете обратиться к нам для урегулирования данного вопроса в рамках экстраординарного процесса. К сожалению, в случае получения отказа со стороны миграционной службы в оформлении или продлении резиденции, многие заявители вынужденно оказались в статусе нелегалов. И далеко не все имели возможность повторно подать документы. Сейчас у таких заявителей появился реальный шанс задним числом добиться рассмотрения дела и тем самым урегулировать свой статус.
С оригиналом решения STS 27/2023 Верховного суда Испании можно ознакомиться здесь или здесь. Сразу сделаем ремарку: ввиду технической ошибки решение ушло в публикацию с неверно указанным именем адвоката со стороны истца. Мы направили соответствующий запрос об исправлении ошибки, надеемся, что рано или поздно ее устранят. Сути самого решения данный факт не меняет.
В видео Ирина Лопатко Евтушенко комментирует решение Верховного суда.
Если хотите всегда быть в курсе наших новостей, подписывайтесь на нас в Facebook и/или в Twitter.
