Недавнее изменение положений Органического закона об иностранцах стало важным событием в сфере миграционной политики Испании. Было отменено положение, которое препятствовало продлению временного внж (временной резиденции) тем иностранным гражданам, которые находились за пределами Испании более шести месяцев в течение года.
Предпосылки проведения законодательной реформы
До настоящего времени положения, закрепленные в ст. 162.2.e Регламента к Закону об иностранцах, устанавливали, что пребывание за пределами Испании в течение более шести месяцев в пределах одного года являлось основанием для автоматического прекращения временного внж (резиденции). Данная норма многократно подвергалась критике со стороны различных судебных инстанций и юристов, т.к. подобное ограничение не имело законного обоснования и нарушало базовое право резидентов-иностранцев на свободу передвижения.
Верховный суд Испании в ряде своих решений признал положения указанной статьи неправомерными, подчеркнув, что ограничения фундаментальных прав могут устанавливаться только и исключительно посредством Органического закона, а не подзаконным актом. Кроме того, Верховный суд указал, что Органический закон 4/2000 «О правах и свободах иностранных граждан в Испании и их социальной интеграции» не содержит положения, устанавливающие подобные ограничения, а значит, соответствующий регламент превышает свои нормативные полномочия.
До проведения нынешней законодательной реформы признание положений ст. 162.2.e Регламента недействительными привело к периоду неопределенности, в течение которого продление временного внж зависело от позиции и интерпретации судов. Верховный суд Испании установил, что пребывание за пределами страны более шести месяцев не может считаться автоматическим основанием для прекращения временного внж (временной резиденции), поскольку это стало бы причиной чрезмерной нагрузки на резидентов-иностранцев без достаточного правового обоснования.
После модификации Органического закона об иностранцах правовая интерпретация Верховного суда была окончательно закреплена в законодательстве. Проведенная реформа – это признание того факта, что в условиях глобализированного мира международная мобильность становится все более распространенной, а длительное отсутствие в стране не всегда означает окончательный переезд с текущего места жительства.
На практике внесенное в действующее законодательство изменение позволяет иностранцам, имеющим временный вид на жительство в Испании, покидать страну без риска утраты своего миграционного статуса, при условии соблюдения остальных требований, установленных для продления их резиденции. Данная реформа также имеет важные экономические и социальные последствия, обеспечивая большую стабильность для иностранных работников, студентов и других временных резидентов, которые теперь могут планировать свои международные поездки без страха перед возможными последствиями.
Органический закон 4/2000 «О правах и свободах иностранных граждан в Испании и их социальной интеграции» в ст. 31.1 устанавливает, что временный вид на жительство позволяет находиться на территории Испании в течение периода, превышающего 90 дней, но не превышающего пяти лет, и что данное разрешение подлежит продлению в зависимости от обстоятельств, послуживших основанием для его выдачи. Однако Закон также предусматривает ряд обстоятельств, при которых временный вид на жительство может быть прекращен. Ниже представлены основания для прекращения действия временной резиденции (autorización de residencia temporal), а также их юридическое обоснование.
-
Истечение срока, на который была выдана резиденция
Временный вид на жительство (резиденция) имеет определенный срок действия. По его истечении, если продление не было запрошено в установленный законом период, резиденция автоматически прекращает свое действие. Это соответствует принципу правовой определенности, согласно которому право на проживание не может продлеваться бесконечно без пересмотра условий, на основании которых оно изначально было предоставлено.
-
Внеочередное продление
В некоторых случаях законодательство предусматривает, что резиденты могут запросить внеочередное продление внж. Например, когда не выполняются некоторые требования для получения постоянной резиденции (residencia de larga duración), существует возможность запросить внеочередное продление карты резидента (Renovación extraordinaria de la Tarjeta de Residencia). Если иностранный гражданин не выполняет это требование, его резиденция прекращает свое действие. Этот механизм позволяет администрации повторно оценить, сохраняются ли условия, которые изначально обосновывали предоставление вида на жительство.
-
Запрет на въезд на территорию Испании
Прекращение действия временного вида на жительство происходит в случае, если иностранец подпадает под основания для запрета на въезд на территорию Испании. В соответствии с миграционными нормативами Шенгена, лица, на которых распространяется запрет на въезд, не могут получить или сохранить право на проживание на территории Испании.
-
Изменение или утрата гражданства
Статус иностранца в Испании зависит от его гражданства. Если резидент получает гражданство Испании или гражданство другой страны ЕС, он больше не подпадает под действие положений Органического закона 4/2000, и его вид на жительство прекращает свое действие. Аналогично, в случае утраты гражданства, которая влияет на его миграционный статус, его внж (резиденция) также может быть аннулировано.
-
Прекращение обстоятельств, послуживших основанием для предоставления вида на жительство
Любая резиденция выдается на основании конкретной ситуации: работа, учеба, оседлость, международная защита и другие. Если обстоятельства прекращаются (например, при наличии временной резиденции с правом на работу — потеря работы и нехватка стажа для продления), вид на жительство также прекращает свое действие.
-
Серьезные ошибки в документах или указанных данных
Если будет установлено, что заявление на получение вида на жительство было основано на недостоверной, фальсифицированной информации или поддельных документах, администрация может аннулировать выданное ранее разрешение. Это обусловлено принципом добросовестности в административных процедурах и борьбой с фальсификацией документов в сфере миграции.
-
Отсутствие действующего паспорта
Паспорт является основным документом, удостоверяющим личность иностранного гражданина. Отсутствие действующего паспорта может стать основанием для прекращения временного вида на жительство, поскольку без этого документа невозможно подтвердить личность и гражданство заявителя.
-
Вынесенный приговор за определенные виды преступлений
Вынесенный обвинительный приговор за некоторые преступления, особенно связанные с общественной безопасностью, терроризмом, наркотрафиком или тяжкими преступлениями против личности, может привести к прекращению временного вида на жительство. Это обусловлено необходимостью защиты общественного порядка и национальной безопасности, которые являются основополагающими принципами миграционного регулирования.
Прекращение временного вида на жительство в Испании является частью правовой системы, направленной на обеспечение соответствия режима пребывания иностранцев нормам действующего законодательства, а также принципам правовой определенности, общественного порядка и миграционного контроля. Каждое из установленных оснований опирается на объективные критерии, позволяющие администрации оценивать целесообразность продления резиденции, обеспечивая баланс между защитой прав резидентов-иностранцев и общими интересами государства.
Если хотите всегда быть в курсе наших новостей, подписывайтесь на нас в Facebook.