Продление временной защиты позволит остаться в текущем статусе еще на какой-то срок, но все равно не послужит окончательным решением. Те, кто не начнут заранее планировать переход на другой тип внж в Испании, позже могут столкнуться с отсутствием доступных вариантов для закрепления своего легального положения.
Что предложил Евросоюз?
26 июня 2026 года Европейская комиссия предложила продлить действие временной защиты для лиц, перемещенных из Украины, еще на один год — до 4 марта 2028 года. В настоящее время временная защита действует до 4 марта 2027 года. Если Совет ЕС одобрит это предложение, обладатели данного статуса в Испании и других странах Европы получат дополнительный год легального пребывания и всех связанных с ним прав.
Однако это предложение появилось не само по себе. В сентябре 2025 года были опубликованы два документа, которые показывают, в каком направлении Европа намерена двигаться в отношении более чем 4,3 миллиона человек, находящихся под временной защитой. И это направление заключается не в том, чтобы продлевать временную защиту бесконечно, а в том, чтобы подготовить организованный выход из этого режима.
Важно понимать содержание этих документов, поскольку они напрямую влияют на решения, которые каждому придется принимать в ближайшие месяцы.
Первый документ: стратегия перехода
В сентябре 2025 года Европейская комиссия опубликовала документ под названием «Общий и предсказуемый европейский путь для граждан Украины в ЕС» («Un camino europeo común y previsible para las personas ucranianas en la UE»).
В документе признается то, что любому обладателю временной защиты в Испании уже давно очевидно: спустя более четырех лет речь больше не идет о чрезвычайной ситуации. Миллионы людей работают, платят налоги, воспитывают детей, обучающихся в местных школах, открыли собственный бизнес или арендуют жилье. Невозможно бесконечно откладывать жизнь на потом.
Европейская комиссия предложила действовать по четырем направлениям: облегчить переход на обычные типы внж в странах пребывания, подготовить условия для добровольного возвращения, предоставить людям полную информацию о доступных вариантах и обеспечить координацию политики между государствами ЕС, чтобы избежать необоснованных различий в подходах.
Главный посыл документа всем предельно ясен: режим временной защиты рано или поздно завершится, и готовиться к этому нужно уже сейчас, а не тянуть до последнего дня.
Второй документ: рекомендации для правительств стран ЕС
Вместе со стратегией Европейская комиссия представила проект документа «Рекомендации Совета ЕС», содержащий девять ориентиров для правительств стран. Две из этих рекомендаций имеют особое значение для тех, кто проживает в Испании.
Первая рекомендация призывает страны-участницы ЕС облегчить переход на обычный вид на жительство с учетом индивидуальных обстоятельств каждого человека: продолжительности пребывания в стране, трудовой деятельности и семейных связей.
Вторая рекомендация, еще более конкретная, предлагает засчитывать время проживания по временной защите для получения других типов внж. Иными словами, если человек прожил в Испании четыре года по временной защите, этот период должен учитываться, например, при подаче заявления на постоянный вид на жительство, для которого требуется пять лет проживания в стране.
Эти рекомендации не являются обязательными к исполнению напрямую. Это ориентиры, которым правительства могут следовать, а могут и не следовать. Тем не менее они отражают официальную позицию Европейской комиссии и имеют существенное значение при толковании национального законодательства.
В Испании инструкции, опубликованные Государственным секретариатом по вопросам миграции в июне 2026 года, как раз основаны на этих рекомендациях. Это усиливает их юридическую обоснованность, хотя и не повышает их нормативный статус, о чем мы подробно говорили в статье «Модификация временной защиты: инструкции, которые любой судья может проигнорировать».
Предложение о продлении временной защиты: новые условия
Предложение продлить временную защиту до марта 2028 года дает дополнительное время, однако вводит новое условие, которого раньше не существовало: лица, которые будут впервые обращаться за временной защитой после вступления этого решения в силу, должны будут подтвердить, что выполнили свои воинские обязанности в соответствии с законодательством Украины.
Это требование не затрагивает тех, кто уже имеет временную защиту в Испании. Если человек приехал в 2022, 2023 году или в любой другой период до вступления в силу нового решения, его статус уже определен, и от него не будут требовать никаких подтверждений, связанных с прохождением военной службы.
Новое условие распространяется исключительно на новых заявителей, то есть на лиц, которые будут обращаться за временной защитой после вступления в силу решения о ее продлении.
На практике это означает, что граждане Украины мужского пола в возрасте от 23 до 60 лет не смогут обратиться за временной защитой ни в одном государстве ЕС, если не подтвердят выполнение своих воинских обязанностей в соответствии с украинским законодательством. С учетом того, что в Украине действует военное положение и для мужчин этой возрастной категории установлен запрет на выезд из страны, за исключением отдельных случаев, европейское ограничение фактически согласуется с украинскими правилами. Иными словами, те, кто не имеет права законно покинуть Украину, не смогут получить временную защиту в ЕС, даже если окажутся на территории Европы.
Это ограничение имеет последствия, выходящие далеко за рамки запроса временной защиты. Оно затрагивает и вопросы воссоединения семьи. Если мужчина указанного возраста сумеет попасть в ЕС, он не сможет воспользоваться режимом временной защиты и будет вынужден искать другие правовые основания для легализации своего пребывания, например, обращаться за международной защитой в индивидуальном порядке. Такие процедуры предусматривают иные требования и сроки рассмотрения.
Кроме того, это решение посылает вполне определенный сигнал тем, кто уже находится в Европе: режим временной защиты постепенно ужесточается. Будущие продления, вероятно, будут сопровождаться новыми условиями и ограничениями. Поэтому тем, у кого уже есть возможность перейти на обычный вид на жительство, стоит рассмотреть этот вариант заранее, не дожидаясь новых условий и требований.
Следует особо отметить изменение подхода, которое отражает данная мера. Режим временной защиты был создан в 2001 году как безусловный механизм предоставления защиты в случае массового притока перемещенных лиц. Введение требований, связанных с выполнением воинских обязанностей в стране происхождения, означает существенный поворот в этой концепции. Теперь защита предоставляется не просто человеку, покинувшему страну из-за чрезвычайных обстоятельств, а лицу, которое соответствует определенным условиям, установленным государством, из которого оно выехало. Это важный прецедент, который заслуживает самого пристального внимания.
Какие ограничения имеет продление временной защиты?
Первое и самое важное ограничение заключается в том, что продление еще должно быть одобрено. На сегодняшний день речь идет лишь о предложении Европейской комиссии. Для его вступления в силу необходимо решение Совета Европейского союза. До тех пор временная защита официально действует только до марта 2027 года.
Вероятность одобрения предложения достаточно высока, однако оно пока не является окончательным решением. Поэтому не стоит строить долгосрочные планы, исходя из продления, которое еще не утверждено.
Второе ограничение заключается в том, что исключение мужчин в возрасте от 23 до 60 лет из числа новых заявителей показывает: каждое последующее продление может сопровождаться дополнительными ограничениями. Если следующее продление (при условии, что оно вообще будет принято) введет новые требования, это может затронуть тех, кто к тому моменту не перейдет на другой тип внж.
Третье ограничение состоит в том, что продление не решает основную проблему. Дополнительный год не меняет того факта, что временная защита по своей природе является временной мерой и рано или поздно завершится. Европейская комиссия прямо указывает на это: переход на другие типы внж необходимо планировать заранее, а не откладывать до последнего момента.
Четвертое ограничение заключается в том, что еще один год временной защиты остается всего лишь еще одним годом временного статуса. Такое продление не дает автоматического права на постоянный вид на жительство, не обеспечивает такой же степени стабильности трудовых и миграционных прав, как обычный вид на жительство, и не защищает от возможных изменений миграционной политики в будущем. Человек, который уже получил вид на жительство с правом на работу, будет находиться в несравнимо более устойчивом и защищенном положении, чем тот, кто продолжает зависеть от очередных продлений временной защиты.
Что все это означает на практике?
Для тех, кто приехал в Испанию в 2022 году, сочетание возможного продления временной защиты и новых инструкций миграционных властей от июня 2026 года создает особенно благоприятную ситуацию.
Если период пребывания по временной защите будет засчитываться в общий срок проживания, как это предусмотрено инструкциями в соответствии с рекомендациями Европейской комиссии, такие лица смогут подать заявление на постоянный вид на жительство в конце 2026 года или в начале 2027 года, когда срок их пребывания на территории Испании достигнет пяти лет.
Продление временной защиты до 2028 года дает дополнительное время для оформления документов и прохождения процедуры без риска оказаться в ситуации, когда срок действия текущего статуса истечет раньше, чем будет принято решение по новому виду на жительство.
Для тех, кто находится в Испании меньше времени, оптимальным путем остается получение вида на жительство с правом работы на себя или по найму (если есть трудовой договор или ведется собственная предпринимательская деятельность). Откладывать такой переход нет особого смысла. Чем раньше миграционный статус будет закреплен через обычный вид на жительство, тем меньше будет зависимость от режима временной защиты и возможных решений о его дальнейшем продлении.
Для всех вывод один и тот же: продление дает дополнительное время, но не гарантирует стабильности. Это время следует использовать для подготовки смены миграционного статуса, а не для того, чтобы откладывать такое решение на последний момент.
Что стоит сделать сейчас?
Необходимо оценить свою индивидуальную ситуацию и определить, какой путь является наиболее подходящим: изменение статуса на обычный вид на жительство, один из вариантов оседлости (arraigo), оформление статуса члена семьи гражданина Испании или получение постоянного вида на жительство. Также важно заранее подготовить необходимые документы.
И, наконец, желательно воспользоваться профессиональной юридической помощью, чтобы заявление основывалось не только на инструкциях правительства — полезных, но юридически достаточно уязвимых, — а также на положениях Регламента по миграционным вопросам и нормах европейского права, которые служат для них правовой основой.
В Sydorenko Lawyers мы сопровождаем владельцев временной защиты с момента запуска этого механизма в 2022 году. Мы хорошо знаем как европейское и испанское законодательство, так и реальную административную практику его применения. Если вам необходимо понять, какие варианты легализации доступны именно в вашей ситуации и когда лучше всего предпринимать дальнейшие шаги, мы будем рады помочь.
Если хотите всегда быть в курсе наших новостей, подписывайтесь на нас в Facebook.
