Недавнее решение Верховного суда коснулось таких вопросов, как трудовая оседлость и политическое убежище в Испании. В частности, суд попытался поставить точку в непрекращающейся долгое время полемике на тему: могут ли просители убежища, набравшие требуемый трудовой стаж, претендовать на трудовую оседлость или получить иной вид на жительство в Испании.
Прежде чем приступить к анализу этого решения, важно вспомнить текущие юридические нормы. Иностранцы, находящиеся в Испании и подавшие прошение о предоставлении убежища, имеют определенные права. С момента принятия их дела к рассмотрению они в течение 6 месяцев могут не только находиться на территории Испании, но и работать. Также в это время они могут вступить в брак или зарегистрировать сожительство (например, с гражданином Испании или ЕС, что даст им право запросить вид на жительство в качестве члена семьи гражданина Европейского союза, предварительно отозвав прошение о предоставлении международной защиты).
Тема трудовой оседлости в Испании в последнее время стала предметом непрекращающихся дискуссий. Трудовая оседлость является одним из типов резиденции (внж), получаемой ввиду особых обстоятельств. Первоначальная резиденция по трудовой оседлости при выполнении ряда условий выдается сроком на 1 год и позволяет проживать и работать (как по найму, так и на себя) на территории Испании.
Одним из фундаментальных требований к заявителю, претендующему на получение резиденции по трудовой оседлости, является необходимость пребывать в нелегальном статусе на момент подачи заявления, непрерывно находиться в Испании в течение как минимум двух лет до момента подачи заявления, при условии, что в этот период осуществлялась трудовая деятельность и есть возможность подтвердить полученный трудовой стаж. Трудовая деятельность заявителя должна удовлетворять следующим условиям: рабочая нагрузка должна составлять не менее 30 часов в неделю в течение шести месяцев или 15 часов в неделю в течение года, а заработная плата – соответствовать межпрофессиональной зарплате SMI.
До настоящего времени иностранные граждане, которым было отказано в принятии прошения на предоставление убежища и которые обжаловали этот отказ, а также те, чье прошение было принято, но в дальнейшем был вынесен отказ в предоставлении убежища, что также было обжаловано, имели возможность подать заявление на получение резиденции по трудовой оседлости при условии соблюдения вышеуказанных требований.
До сих пор такие иностранные граждане имели возможность запросить резиденцию по трудовой оседлости, поскольку считалось, что требуемый трудовой стаж был ими получен законным образом в период нахождения в статусе просителя убежища, либо после получения отказа в предоставлении убежища при условии обжалования вынесенного решения или подачи заявления о пересмотре. Что изменилось после вынесения нового решения Верховного суда?
Новое решение Верховного суда Испании в свете трудовой оседлости и политического убежища
Речь идет о решении 414/2024 (Sentencia del Tribunal Supremo 414/2024), кардинально изменившим подход к пониманию трудовой оседлости, базирующейся на Европейской Директиве 2013/32/UE (Directiva 2013/32/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de I junio de 2013).
Ключевой темой спора стал следующий вопрос: просители убежища имеют право пребывать на территории страны-члена ЕС лишь в силу начатой процедуры до вынесения окончательного решения, и право нахождения не предполагает обязательного права на получение резиденции. В вынесенном решении говорится, что разрешение на нахождение и работу в Испании просителей убежища в случае отказа и последующего обжалования этого отказа в административном или судебном порядке не может рассматриваться в качестве основания для получения резиденции по трудовой оседлости:
“La situación de mera permanencia y trabajo en España de los solicitantes de asilo, a los que le fuera denegada dicha petición y la impugnasen en vía administrativa y jurisdiccional no puede servir para adquirir la residencia por arraigo laboral”.
Что это означает? Что нахождение в качестве просителя убежища в Испании до получения окончательного статуса беженца не может быть квалифицировано ни как как разрешение на пребывание, ни как вид на жительство, и весь трудовой стаж, полученный как в период рассмотрения прошения, так и в период обжалования отказа, не может приниматься к расчету при оформлении резиденции по трудовой оседлости. Такая интерпретация полностью соответствует критерию европейской директивы, говорящей, что «…право находиться не дает права на получение вида на жительство».
”…ese derecho a permanecer no constituirá un derecho a obtener un permiso de residencia.”
Пока остается лишь наблюдать, каким критерием будут руководствоваться отделения миграционной службы на местах. Напоминаем, что судебная практика в Испании является источником права, и Верховный суд, равно как и Конституционный суд вправе определять новые правовые критерии, которыми впоследствии будут руководствоваться суды низшей инстанции в аналогичных вопросах, а также административные органы. Таким образом, первое, чего следует дождаться – выхода новых внутренних инструкций миграционной службы.
С нашей точки зрения вынесенное решение является абсолютно нелепым по своей сути. Ст. 124.1 Королевского Декрета 557/2011 (RD 557/2011) не устанавливает никаких особых требований в отношении трудовой оседлости, предписывая лишь иметь требуемый стаж, полученные в течение последних двух лет, непрерывно проживать на территории Испании в течение двух лет, не иметь судимости и находиться в нелегальном статусе на момент подачи заявления:
Artículo 124. Autorización de residencia temporal por razones de arraigo.
Se podrá conceder una autorización de residencia por razones de arraigo laboral, social, familiar o para la formación cuando se cumplan los siguientes requisitos:
- Por arraigo laboral, podrán obtener una autorización los extranjeros que acrediten la permanencia continuada en España durante un periodo mínimo de dos años, siempre que carezcan de antecedentes penales en España y en su país de origen o en el país o países en que haya residido durante los últimos cinco años, que demuestren la existencia de relaciones laborales cuya duración no sea inferior a seis meses, y que se encuentren en situación de irregularidad en el momento de la solicitud.
A los efectos de acreditar la relación laboral y su duración, el interesado deberá presentar cualquier medio de prueba que acredite la existencia de una relación laboral previa realizada en situación legal de estancia o residencia. A estos efectos se acreditará la realización, en los últimos 2 años, de una actividad laboral que suponga, en el caso de actividad por cuenta ajena, como mínimo una jornada de 30 horas semanales en el periodo de 6 meses o de 15 horas semanales en un periodo de 12 meses, y en el caso del trabajo por cuenta propia, una actividad continuada de, al menos, seis meses.
О том же говорит и Закон об иностранцах (Ley Orgánica sobre Derechos y Libertades de los Extranjeros en España y su Integración Social (Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero), прямо предписывая руководствоваться действующими нормами:
ARTÍCULO 31.3 Situación de residencia temporal.
- La Administración podrá conceder una autorización de residencia temporal por situación de arraigo, así como por razones humanitarias, de colaboración con la Justicia u otras circunstancias excepcionales que se determinen reglamentariamente.
En estos supuestos no será exigible el visado.
Таким образом, нигде не регламентируется, как и в каком статусе должен быть получен требуемый трудовой стаж. И любой нелегал, имеющий за плечами работу в положенном объеме и соответствующий прочим требованиям, может легализоваться по трудовой оседлости. Однако Решение Верховного суда 414/2024 полностью изменяет действующий критерий. 13 марта 2024 г. данное решение было обжаловано в кассационном порядке (EDJ 2024/517157 STS (CONTENCIOSO) DE 13 MARZO DE 2024), осталось дождаться окончательного вердикта.
На эту же тему в своем решении от 3 февраля 2023 г. высказался Высший суд Ла-Риохи, постановив, что обжалование отказа в предоставлении убежища не переводит заявителя из нелегального статуса в легальный, и, следовательно, он вправе легализоваться по трудовой оседлости при соблюдении всех прочих требований.
Мы надеемся, что поданная кассационная жалоба побудит Верховный суд пересмотреть измененный им же критерий, и все просители убежища, находящиеся в процессе обжалования отказа, смогут претендовать на легализацию по трудовой оседлости.
Если хотите всегда быть в курсе наших новостей, подписывайтесь на нас в Facebook.
